一、正確行使行政職權的能力

領導的主要責任，就是要帶領、引導下屬和員工共同把事情做好。

對副職領導或其他領導者來說，在領導的職責中，很重要的一條就是向下屬提出要求，讓他們去把工作做好。要當好副手，除了不能“瞎指揮”，也就是副手所提的要求必須“有理”之外，最重要的莫過於“說話有人聽”了。

要做到“說話有人聽”不是一件容易的事情。

因為，對人不能像對機器一樣，用按電鈕的方式操縱，所以，當你提出要求時，下屬的反應可能是：“我為什麽要聽你的？”或者，當你對下屬的不當行為做出評價後，下屬卻報以“走自己的路，讓你去說吧”的態度。甚至當你運用賞罰大權時，下屬卻表示：“不稀罕你的獎賞，不在乎你的懲罰。”

遇到這些情況，你該怎麽辦？

這是每一位扮演副手角色的人，都無法回避的問題。遇到這種問題怎麽處理呢？這就要求副手必須掌握而且必須善用幾種常規的管理方法了。這裏著重介紹行政命令的手段。

行政命令手段，一般由副手和主管部門下達命令、指示、規定、指令性條文，製定目標規範，來實現對管理對象的目標控製。它廣泛運用於選配、管理領導人才的全過程。為了提高行政控製的效率，在管理結構上，一般可分為決策層、管理層、執行層三個層次。

決策層是管理係統的最高領導層。它的主要職責是確定人才管理的目標、政策、方針，進行正確的人才管理決策，確保黨的組織路線、方針和政策的順利貫徹執行。

管理層是管理係統的中間領導層，即組織人事部門。其主要職責是根據“一把手”的指示或單位集體製定的決策，運用各種管理手段，將決策變為實施計劃，做出規定，確定行動方案，具體部署執行。

執行層是管理係統的基層領導，其主要職責是將管理指令計劃和規定變為現實，堅決執行上級布置的各項任務。

從上述管理手段和管理結構不難看出，行政控製法具有許多優點：它能夠集中統一安排、使用、調配各類各級人才，便於發揮組織人事部門的職能作用；能及時處理領導人才中的特殊問題；整個管理程度不十分複雜，便於管理人員掌握。但是，這種方法也有明顯的缺點，就是容易受到人為因素的影響和幹擾；管理效果粗、淺、亂；管理手段缺乏科學性和預見性，基本上仍然依靠“人治”；不易分權，子係統的積極性受到一定的限製；橫向聯係較困難。上述缺點，是當前改革組織人事工作的重點研究課題。

行政命令手段是現代管理活動中最基本、最常用的方法，它具有很強的適應性和廣泛的應用性。行政命令方法雖然很古老，但它是人類文明發展的結晶，是現代管理活動中不可或缺的最普遍的方法。無論社會的政治管理、經濟管理、科技管理、文化教育管理，還是現代企業管理，所有的現代管理領域都離不開行政命令方法。

正如毛澤東同誌所指出：“人民為了有效地進行生產，進行學習和有秩序地過生活，要求自己的政府，生產的領導者，文化教育機關的領導者發布各種適當的帶強製性的行政命令。沒有這種行政命令，社會秩序就無法維持，這是人們的常識所了解的。”

列寧也說：“隻要國家存在，每個社會就總有一個集團進行管理，發號施令，實行統治。”

在人類曆史上，行政命令方法是最早被運用到管理活動中的手段之一，到了近代、現代，一切較大規模的管理活動都運用行政命令手段。現代管理活動的領域越來越廣闊，組織形式越來越多樣，管理內容越來越複雜，但行政命令這一古老的方法仍然有其巨大的作用。

現代管理活動的特點決定了行政命令方法的多樣性和科學化。行政命令方法的形式多種多樣，概括起來，有以下幾種主要的形式：命令、指令、通令、指示、規定，決議、決定、通知、通告等。當然，在具體工作中，采用哪些形式當依情況而定。

行政命令的手段具有以下明顯的特征：

（1）權威性

行政命令方法的有效性、命令的接受度、上下的溝通率、方法所依托的基礎，體現了社會化大生產客觀要求和一定社會關係的組織和權力的威信。依靠副手的權力與威信使被管理者絕對服從，並直接影響被管理者的意誌，使其奉命行事、令行禁止，從而左右被管理者的行動。副手的權威越大，下級對他的指令和命令的接受率就越高，執行起來就越堅決、越迅速，下級溝通情況就越正常。就現代組織係統的領導機關而言，權威的大小取決於管理層級的高低；就副手而言，權威的大小取決於他職務的高低以及德、識、才、情所表現的非權力影響力。

（2）強製性

行政命令方法多由副手通過命令、指令、指示等形式對管理者進行指揮和控製，副手可以對下級的行動進行強製性幹預，強製被管理者在思想、組織、行動上服從，並按意圖辦事，下級必須服從，對一切隨心所欲、拒不服從或陽奉陰違、敷衍了事的行為，管理機關和副手有權追究其行政責任，直至給予行政處分。

（3）垂直性

行政命令方法中的行政命令是按照組織係統縱向直線逐級傳達執行，方法發生作用的方向是一單一的，屬於垂直傳遞，下級隻服從副手的領導和指揮，副手隻指揮命令直接下級，對橫向關係一般無約束性，基本上是“條條”管理。

（4）具體性

行政命令方法的實施必須因時間、地點、條件和對象的變化而變化，所以，行政命令的內容、對象和實施方法都是具體的，而且實施過程中的具體方法也因對象、目的和時間的變化而變化。

（5）無償性

行政命令方法是從管理的需要出發，管理機關和管理者對下屬一般不考慮價值的補償問題。副手與被管理者之間的關係不是經濟利益關係，而是一種無償的行政統轄關係，上下級之間不搞等價交換，上級根據管理工作的需要，有權對下級的人、財、物和技術等進行無償調動和使用。副手向下級布置工作任務時，一般也不考慮下級的費用問題，不允許下級討價還價。

行政命令是實現現代化管理職能的一種重要手段，在現代管理中具有兩個方麵的重大作用：

第一，行政命令方法有利於集中統一地使用社會的人力、物力、財力和技術力量，加強管理過程的宏觀調控，避免各行其是。在管理中，由於組織和個人存在著立場、觀點和方法的不同及利益上的差別，因而，必然存在著矛盾。解決問題的方法，除了民主協商，還應運用權威性和強製性的行政命令方法，使組織內容實現統一目標、統一意誌、統一行動，獲得係統的整體功能，從而使組織上層製定的方針、政策得到貫徹，實現對全局活動的有效控製。

第二，行政命令方法依靠強製性約束，使全體成員服從於一個統一的意誌，在統一指揮下，協同一致地行動，使整個組織形成一股指向既定目標的凝聚力，產生一種朝向既定目標的共同行動，並能強有力地糾正任何偏離既定目標的行為，從而有效地保證組織目標的實現。

總之，現代管理離不開行政命令方法，副職領導必須在現代管理過程中不斷完善行政命令方法，總結經驗教訓，不斷探索行政命令方法科學化的途徑，使這一古老的管理方法在現代管理中煥發出新的生命力，發揮其應有的作用。