5.1.1 農村義務教育經費總量持續增加
5.1.1.1 教育經費的投入和支出總量
無論投入還是支出，2000—2010年全國農村義務教育經費持續增加。“新機製”實施後，經費總量大幅提升。
2000—2010年，不管從投入還是支出的角度來看，在義務教育階段，經費總量整體持續增長。而分析其增長速度，在各年度之間存在較大波動，即2006年之前增長速度較緩，且在2003年時呈現較為明顯的增速下降趨勢；而2006年之後增長速度達到峰值，之後基本保持高位穩定狀態。
圖5-1和圖5-2從經費投入的角度，分別呈現了2000—2010年我國農村小學和初中教育經費總量分布狀況和年度增長率變化趨勢；圖5-3和圖5-4則是從經費支出的角度，再一次呈現了我國農村小學和初中教育經費總量分布狀況和年度增長率變化趨勢。
整體來看，初中和小學教育經費投入和支出總量在2000—2010年基本保持一致，我國農村小學教育經費投入總量從2000年的613.94億元增長到2010年的3116.58億元，10年間累計增長4.08倍；在強有力的經費投入保障下，經費支出量也呈現出較為明顯的增長，農村教育經費總支出從2000年的604.65億元增長到了2010年的3102.33億元，10年間累計增長4.13倍。我國農村初中教育經費投入總量從2000年的306億元增長到2010年的1900.9億元，10年間累計增長5.21倍；同樣在強有力的經費投入保障下，經費支出量也呈現出較為明顯的增長，農村教育經費總支出從2000年的302.55億元增長到了2010年的1897.22億元，10年間累計增長5.27倍。
圖5-1 農村小學教育經費投入總量及其年度增長率
［數據來源：《中國教育經費統計年鑒》（2001—2011）[2]］
圖5-2 農村初中教育經費投入總量及其年度增長率
圖5-3 農村小學教育經費支出總量及其年度增長率
圖5-4 農村初中教育經費支出總量及其年度增長率
從增長速度來看，不管在農村初中階段，還是在農村小學階段，教育經費投入和支出總量的增長率在2006年之前整體呈現有波動的緩慢增長，甚至在2003年達到十年間的最低點（農村小學經費投入和產出增長速度在2003年均為最低的7%；農村初中經費投入增長速度2003年為10%，產出增長速度2003年為最低的9%）。盡管2004年陸陸續續開展的“西部兩基攻堅”等針對農村地區基礎教育經費保障的教育項目一定程度上扭轉了2003年之前“低重心”“多渠道籌資”體製下農村義務教育經費增長緩慢的趨勢（農村小學階段教育經費投入和產出增長速度均從2003年的7%提高到2004年的19%；農村初中經費投入和產出增長速度均從2003年的最低點提高到2004年的23%），但是，農村義務教育經費保障狀況的根本扭轉還是源於2006年之後，事實上，2006年正是農村義務教育經費保障機製實施的第一年，在2007年農村義務教育經費投入和產出總量的增長速度均達到峰值（農村小學為36%；農村初中為42%），此後一直保持一個高位的增長速度（農村小學2008年和2009年的增長速度一直保持14%以上；農村初中2008年和2009年的增長速度一直保持19%以上）。
5.1.1.2 事業性經費支出總量
接下來，我們進一步分析教育經費支出中事業性教育經費的支出總量及其年度增長率。考慮到事業經費支出總量由人員經費和公用經費兩部分構成，人員經費主要用於教職工的工資、福利津貼等方麵的支出，而公用經費主要用於維持學校運轉、教學活動和後勤服務等方麵開支的費用，是學校完成教學任務、提高教育質量和正常運行的重要保障。因此，我們在對事業經費支出總量分析的過程中，不僅對人員經費和公用經費的支出總量及其年度增長率進行了分析，而且對事業經費支出中兩類經費構成比例狀況進行了分析。
第一，事業性經費及其中人員經費和公用經費支出三項指標的總量和年度增長速度的年度變化狀況，均與我國農村義務教育經費總量的年度變化狀況保持同樣變化趨勢。而且，“新機製”實施後，三項經費一直保持高位的快速增長。
圖5-5和圖5-6分別呈現了2000—2010年農村小學階段和初中階段教育事業經費支出總量及其年度增長率的變化狀況。從總量上看，農村小學和初中教育事業經費支出總量大幅提升，農村小學教育事業經費支出總量從2000年的580.4億元增長到2010年的3047.7億元，10年累計增長4.25倍；農村初中教育事業經費支出總量從2000年的286.28億元增長到2010年的1840.45億元，10年累計增長5.42倍。從年度增長速度來看，兩個階段教育事業經費支出都是在2003年達到增長率的最低點之後，2004年略有提升，同樣是在“新機製”正式實施後的2007年達到增長速度峰值（小學為38%，初中為45%），此後一直保持高位的快速增長。
圖5-5 農村小學教育事業性經費支出總量及其年度增長率
圖5-6 農村初中事業性經費支出總量及其年度增長率
圖5-7 農村小學教育人員經費支出總量及其年度增長率
圖5-8 農村初中教育人員經費支出總量及其年度增長率
圖5-7和圖5-8分別呈現了2000—2010年農村小學和初中教育事業經費支出中人員經費支出總量及其年度增長率的變化狀況。從總量上看，農村小學和初中教育人員經費支出總量大幅提升，農村小學教育人員經費支出總量從2000年的441.8億元增長到2010年的2302.5億元，10年累計增長4.21倍；農村初中教育人員經費支出總量從2000年的199.68億元增長到2010年的1272.8億元，10年累計增長5.37倍。從年度增長速度來看，兩個階段教育事業經費支出都是在2003年達到增長率的最低點之後，2004年略有提升，同樣是在“新機製”正式實施後的2007年達到增長速度峰值（小學為38%，初中為45%），此後一直保持高位的快速增長。
圖5-9 農村小學教育公用經費支出總量及其年度增長率
圖5-9和圖5-10分別呈現了2000—2010年農村小學階段和初中階段教育事業經費支出中公用經費支出總量及其年度增長率的變化狀況。從總量上看，農村小學和初中公用經費支出總量同樣在10年間有大幅提升，農村小學公用經費支出總量從2000年的138.58億元增長到2010年的745.15億元，累計增長4.37倍；農村初中公用經費支出總量從2000年的86.6億元增長到2010年的567.65億元，10年累計增長5.55倍。從年度增長速度來看，兩個階段教育事業經費支出都是在2003年達到增長率的最低點之後，2004年略有提升，同樣是在“新機製”正式實施後的2007年達到增長速度峰值（小學為39%，初中為47%），此後一直保持高位的快速增長。
圖5-10 農村初中公用經費支出總量及其年度增長率
第二，2003年之前，農村小學和初中教育公用經費支出在教育事業費所占比例持續下降，2003年開始，農村小學和初中公用經費支出在教育事業費所占比例持續上升。“新機製”實施後，農村小學和初中公用經費支出總量及所占比例均有較大幅度增長，而人員經費支出比例呈現明顯的下降趨勢。
圖5-11和圖5-12分別呈現了農村初中和小學階段人員經費支出和公用經費支出在事業經費支出總量中的構成狀況。從圖中可以看出，兩個階段事業經費支出結構構成狀況和變化趨勢基本一致，即在2003年之前公用經費的構成比例略有下降（農村小學階段自2000年的23.9%下降到18.7%；農村初中階段自2000年的30.2%下降到25.5%），當然，人員經費的構成比例略有上升（農村小學階段自2000年的76.1%提高到2002年的81.3%；農村初中階段自2000年的69.8%提高到2002年的74.5%）。出現這樣的變化趨勢是再一次驗證了在上一部分對經費支出總量分析所得出的2003年及以前農村義務教育經費保障水平並不充分，實際上，人員經費支出在教育經費支出中屬於剛性支出，在經費保障不充分的情況下，人員經費的構成比例往往相對較高。
在2003年以後，特別是在2006年之後，公用經費所占比例持續提高（農村小學階段從2003年的19.4%提高到2010年的24.4%，7年累計提高5個百分點；農村初中階段從2003年的26.1%提高到2010年的30.8%，7年累計提高4.7個百分點）。在“新機製”的最初實行階段，經費投入關注的重點是在解決學校正常運轉經費保障問題，因此，對於公用經費的傾斜力度相對較大，而且在“新機製”實施期間數次修改和製定農村義務教育階段公用經費定額標準，而對於教師工資和福利保障等人員經費支出的關注程度並不算高。因此，2003年之後農村小學公用經費和人員經費在事業經費支出總量中構成比例的變化趨勢，一定程度上反映出“新機製”政策、目標的實現，即在保障學校日常運轉的公用經費中表現突出。但是，根據國際教育經費支出的一般性規律，人員經費支出最低應當占到教育經費總量的75%以上，而我們農村地區小學階段人員經費支出總量在2010年僅占到教育事業經費的75.6%，初中階段人員經費支出總量在2010年僅占到教育事業經費的69.2%，這在某種程度上反映出人員經費充分保障的壓力仍然較大。
圖5-11 農村小學教育事業性經費中公用經費與人員經費各占比例
圖5-12 農村初中教育事業性經費中公用經費與人員經費各占比例
5.1.1.3 基建經費支出總量
義務教育經費從支出來看，通常劃分為經常性支出和資本性支出兩個大的範疇。進行這種劃分之所以必要，是因為前者通常是在一個會計年度內穩定地、反複地出現，而後者往往是一次性投入而可以使用幾年（跨若幹會計年度）。在我國，前者稱為事業性支出，對應的是“教育事業費”，包括“人員性經費”和“公用經費”兩大子項目；後者稱為“基本建設支出”，不隻是土建支出，也包含大型（5萬元以上）儀器設備的購置費用，對應的科目是“基建費”。基建支出形成學校辦學的基本條件，事業性支出保證學校的日常運行。
2000—2010年，農村義務教育階段學校基建經費支出總量呈現非常大的波動性，直到2009年，農村小學和初中學校基建經費支出總量才有較大幅度增長。
圖5-13和圖5-14分別呈現了我國農村小學階段和初中階段人員經費支出總量、公用經費支出總量及基建經費支出總量的年度增長率。從對比分析來看，相對於人員經費支出總量、公用經費支出總量的穩定增長狀況，農村小學基建經費增長狀況呈現非常大的波動狀況，在2003年、2006年、2007年這三年均出現了負增長，分別為-27%、-3%、-47%；農村初中基建經費增長狀況也呈現非常大的波動狀況，在2002年、2006年和2009年表現出負增長，分別為-17%、-40%、-19%。
圖5-13 農村小學人員經費、公用經費、基建經費支出年度增長率
圖5-14 農村初中人員經費、公用經費、基建經費支出年度增長率
圖5-15和圖5-16則分別呈現了我國農村小學和初中的基建經費支出總量及其年度增長率。農村小學基建經費總量在10年間的累計增長幅度並不算大，從2000年的24.2億元到2010年的54.6億元，增長了1.25倍（而人員經費和公用經費同期的累計增長幅度都達到4倍以上）；農村初中基建經費總量從2000年為16.27億元到2010年的56.77億元，增長了2.49倍（而人員經費和公用經費的累計增長幅度都達到5倍以上）。
對於基建經費與事業經費的類別出現如此巨大的差異，其背後的原因主要在於占基建經費來源最大比例的財政性經費口徑與事業經費中財政經費口徑不同，前者來自發改委，後者來自財政部。由於“新機製”的重點投入，公用經費得到中央和省級財政較好的保障；由於人員經費的剛性及近年來“績效工資製度”的實施，人員經費波動幅度也不會太大。但是，對於基建經費的保障力度在對比分析中顯出不足。
事實上，在已經完成“普九”後，學校基本建設經費開始轉由地方政府為主分散供給。而目前中央主導投入的對學校辦學條件進行投入的兩個主要義務教育轉移支付工程“農村寄宿製學校建設工程”和“農村中小學現代遠程教育工程”都已接近尾聲。受基層政府財政狀況的製約，基建經費保障狀況並不樂觀。因此，在未來中國提高義務教育質量、實現教育公平的過程中，必須建設標準型學校，那麽，對於基建經費的保障顯得非常關鍵。某種程度上，對基建經費的加大投入應當成為未來教育財政投入的重點關注問題之一。
圖5-15 農村小學教育基建經費支出總量及其年度增長率
圖5-16 農村初中基建經費支出總量及其年度增長率
5.1.2 農村義務教育財政保障作用持續增強
整體而言，在2006年“新機製”實施之後，我國農村小學和初中教育經費中財政性教育經費逐漸成為農村義務教育階段經費的絕對來源。
2006年“新機製”的實施，取消農村教育費附加、教育集資等，中央和省級政府加大義務教育財政轉移支付力度，小學階段財政性教育經費在經費投入總量中所占比重從2000年的80.9%提高到2010年的97.61%，初中階段這一比例從2000年的77.4%提高到2010年的96.9%。與之相對應，來源於農村家庭的事業收入所占比例，在小學階段從2000年的13.6%下降到2010年的1.11%，初中階段從2000年的16.4%下降到2010年的1.6%。根據“新機製”的規定，全麵實施免費義務教育，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書並提供寄宿生活補助。由此，農村家長義務教育負擔減輕，學校事業收入減少，事業收入所占比重逐年下降，在農村地區真正實現了“人民教育政府辦”，使義務教育免費真正得以落實。圖5-17和圖5-18分別呈現了我國農村小學和初中教育經費來源結構的構成狀況。
圖5-17 農村小學教育經費投入構成比例
圖5-18 農村初中教育經費投入結構比例