5.2.1 生均教育經費持續增加
5.2.1.1 生均教育經費支出
2000—2010年，農村義務教育階段生均經費總量整體均有明顯提升，但提升速度在各年度之間存在較大波動。“新機製”實施後的第二年，農村小學和初中生均教育經費年度增長率均達到11年來的最高點。
生均教育經費是考察教育經費情況的根本指標，是衡量政府對在校生教育投資量大小的指標，能夠比較準確地反映教育經費提供的充足程度，也可以通過它考察教育經費滿足教育事業發展需要的程度。在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出的保證教育投入實現“三個增長”，就包含了按在校學生人數平均的教育費用穩步增長。從生均義務教育經費支出總量來看，在2000—2010年，農村義務教育階段生均經費總量整體均有明顯提升，但提升速度在各年度之間存在較大波動。
圖5-19 農村小學生均教育經費支出量及其年度增長率
圖5-19和圖5-20從經費支出的角度，分別呈現了2000—2010年我國農村小學和初中生均教育經費支出總量和年度增長率的變化趨勢。從生均量上看，農村小學和初中生均教育經費支出在11年間保持快速穩定增長：農村小學生均教育經費支出從2000年的647元增長到2010年的4560.3元，累計增長了6.05倍；農村初中生均教育經費支出從2000年的884.41元增長到2010年的5874.05元，累計增長了5.64倍。從增長速度看，農村小學和初中生均教育經費支出均呈現波動中上升的趨勢：生均教育經費支出在2003年及以前呈現下降趨勢（小學增長率從2000年的23%下降至2003年的11%；初中階段從2000年的15%下降至7%）；在農村稅費改革後的2004年，農村小學和初中階段生均教育經費支出增長率分別提高到25%和23%，體現出農村稅費改革後中央加大轉移支付力度對經費支出的提升效應；最為明顯的波動發生在2007年之後，事實上，“新機製”的強有力保障下，農村小學和初中生均教育經費年度增長率均達到11年來的最高點，34%和37%。這帶動生均教育經費有了突破性提高，此後增速放緩，平穩提高。
圖5-20 農村初中生均教育經費支出量及其年度增長率
5.2.1.2 生均事業經費支出
農村義務教育階段生均事業經費及其中的生均人員經費和生均公用經費支出三項指標整體呈現一致的變化趨勢，在2000—2010年均有大幅提升，年度增長率都是在“新機製”實施後的2007或2008年達到年度增長峰值。
圖5-21和圖5-22分別呈現了農村小學和初中生均事業經費支出及其年度增長率變化趨勢。生均事業性經費支出保持較快增長，小學生均事業經費從2000年的621.07元提高到2010年的4482.09元，累計增長了6.22倍；初中生均事業經費從2000年的836.85元提高到2010年的5699.52元，累計增長了5.81倍。從增長速度看，在這11年期間出現了兩次峰值，第一次是在稅費改革後的2004年，小學和初中生均事業經費年度增長率分別達到25%和22%；而在“新機製”實施後的2007年，小學和初中生均事業經費年度增長率分別達到35%和37%。
圖5-23和圖5-24分別呈現了農村小學和初中生均人員經費支出及其年度增長率變化趨勢。生均人員經費支出保持持續快速增長，小學生均人員經費從2000年的472.77元提高到2010年的3397.8元，累計增長了6.19倍；初中生均人員經費從2000年的583.71元提高到2010年的3955.39元，累計增長了5.78倍。從增長速度看，在這11年期間同樣出現了兩次峰值，第一次是在稅費改革後的2004年，小學和初中生均人員經費年度增長率分別達到25%和22%；而在“新機製”實施後，生均人員經費在2007年達到第二次峰值，2007年小學和初中生均人員經費年度增長率分別為35%和37%。
圖5-25和圖5-26分別呈現了農村小學和初中生均公用經費支出及其年度增長率變化趨勢。生均公用經費支出保持持續快速增長，小學生均公用經費從2000年的148.3元提高到2010年的1084.3元，累計增長了6.31倍；初中生均公用經費從2000年的253.14元提高到2010年的1744.13元，累計增長了5.89倍。從增長速度看，在這11年期間同樣出現了兩次峰值，第一次是在稅費改革後，小學生均公用經費年度增長率在2004年達到29%，初中生均公用經費年度增長率在2005年達到30%；而在“新機製”實施後，生均人員經費在2008年達到第二次峰值，2007年小學和初中生均人員經費年度增長率分別為40%和48%。
圖5-21 農村小學生均事業經費支出量及其年度增長率
圖5-22 農村初中生均事業經費支出量及其年度增長率
圖5-23 農村小學生均人員經費支出量及其年度增長率
圖5-24 農村初中生均人員經費支出量及其年度增長率
圖5-25 農村小學生均公用經費支出量及其年度增長率
圖5-26 農村初中生均公用經費支出量及其年度增長率
5.2.1.3 生均基建經費支出總量
2000—2010年，農村義務教育生均基建經費增長狀況呈現非常大的波動，表現出與生均人員經費支出、生均公用經費支出幾乎完全不一樣的年度增長變化趨勢。不過，小學、初中生均基建經費總額在2006年後，得到明顯提升，而且分別在2009年、2008年達到峰值。
圖5-27和圖5-28分別呈現我國農村小學和初中階段三項生均教育經費年度增長率。從對比分析來看，相對於生均人員經費支出、生均公用經費支出的穩定增長狀況，農村小學和初中階段生均基建經費增長狀況呈現非常大的波動狀況。農村小學在2003年和2007年這兩年出現了負增長，分別為-24%、-49%；而在2009年達到了年度增長率的峰值158%。農村初中生均基建經費支出在農村稅費（2003年）、“新機製”的實施後一年（2007年），以及2010年有三次大幅的負增長，分別為2003年的-18%、2007年的-44%，以及2010年的-17%；在2008年達到了年度增長率的峰值126%。
圖5-29和圖5-30則分別具體呈現了我國農村小學和初中生均基建經費支出及其年度增長率。農村小學和初中生均基建經費在10年間的累計增長幅度並不算大，小學生均基建經費從2000年的25.95元增長到78.22元，增長了2.01倍；農村初中生均基建經費從2000年的47.56元增長到174.54元，增長了2.67倍；而生均人員經費和生均公用經費的累計增長幅度都達到6倍左右。不過，小學、初中生均基建經費總額在2006年後，得到明顯提升，而且分別在2010年和2009年達到峰值。這與2004—2007年實施“農村寄宿製學校建設工程”及2009—2011年實施“中小學校舍安全工程”有關。
圖5-27 農村小學生均人員經費、公用經費、基建經費年度增長率
圖5-28 農村初中生均人員經費、公用經費、基建經費年度增長率
圖5-29 農村小學生均基建支出量及其年度增長率
圖5-30 農村初中生均基建支出總量及其年度增長率
5.2.2 生均投入指標財政保障狀況得到加強
5.2.2.1 生均教育經費支出總量中預算內所占比重
2000—2010年，農村小學和初中生均經費支出總量中預算內所占比重有大幅提升，分別從2000年的65%、61%上升到2010年的85%、86%，尤其是“新機製”實施後，財政保障力度明顯增強。
我國的教育經費來源主要由四部分構成：預算內教育經費；各級政府征收的用於教育的稅費；企業辦學校經費撥款；校辦產業、勤工儉學和社會服務收入中用於教育的經費。預算內教育經費是指中央、地方各級財政或上級主管部門在年度內安排，並計劃撥到教育部門和其他部門主辦的各級各類學校、教育事業單位，列入國家預算支出科目的教育經費，包括教育事業撥款和基建撥款。生均預算內教育經費反映了財政資金對教育的支持程度，提高財政教育經費在整個財政支出中的比例，是提高教育經費的主渠道。從義務教育生均教育經費支出總量中預算內所占比重來看，農村小學和初中生均經費支出總量中預算內所占比重有大幅提升；而增長速度在各年度之間存在較大波動，即在2002年和2006年有較大增長，2009年增長最慢（初中則為負增長）。
圖5-31和圖5-32分別呈現了我國農村小學和初中生均教育經費支出中預算內所占比重。從所占比重上看，我國農村小學和初中生均教育經費支出中預算內所占比重總體保持上升趨勢。農村小學生均教育經費支出中預算內所占比重從2000年的65%上升到2010年的85%，累計上升了20個百分點。農村初中生均教育經費支出中預算內所占比重從2000年的61%上升到2010年的86%，累計上升了25個百分點。尤其是2006年“新機製”實施後，財政保障力度明顯增強。
圖5-31 農村小學生均教育經費支出中預算內所占比重
圖5-32 農村初中生均教育經費支出中預算內所占比重
5.2.2.2 生均事業性經費支出總量中預算內所占比重
2000—2010年，生均事業經費、生均公用經費、生均人員經費中預算內所占比重均有不同幅度的增長，生均事業經費支出中預算內所占比重累計提高19個百分點，生均公用經費在“新機製”實施後，得到財政保障的力度最為明顯，生均公用經費支出中預算內所占比重11年間累計提高超過60個百分點，相對而言，生均人員經費支出在這11年期間財政保障力度最不明顯，累計提高僅有5個百分點。
接下來，我們進一步分析農村義務教育階段生均教育事業經費支出中預算內經費所占比重，考慮到事業經費分為公用經費和人員經費兩類，因此，我們同時對生均事業經費、生均公用經費和生均人員經費三項指標的財政保障狀況進行了比較，見圖5-33至圖5-38。整體來看，三項指標的年度狀況和變化趨勢並不一致，其中，生均公用經費得到財政保障的力度最為明顯，生均公用經費支出中預算內所占比重從2000年到2010年累計提高超過60個百分點；相對而言，生均人員經費支出在這11年期間盡管財政保障力度有所提高，但提高程度遠不如公用經費明顯。
圖5-33和圖5-34分別呈現了農村小學和初中生均事業經費支出中預算內所占比重。農村小學生均事業經費支出中預算內所占比重總體呈現上升趨勢，從2000年的66%提升到2010年的85%，累計上升了19個百分點。農村初中生均事業經費支出中預算內所占比重同樣總體呈現上升趨勢，從2000年的66%提升到2010年的85%，累計上升了19個百分點。
圖5-33 農村小學生均事業經費支出中預算內所占比重
圖5-34 農村初中生均事業經費支出中預算內所占比重
圖5-35 農村小學生均人員經費支出中預算內所占比重
圖5-36 農村初中生均人員經費支出中預算內所占比重
圖5-35和圖5-36分別呈現了農村小學和初中生均人員經費支出中預算內所占比重。農村義務教育階段生均人員經費支出中預算內所占比重變化並不大，小學生均人員經費支出中預算內所占比重從2000年82%提高到87%，僅提高了5個百分點；初中生均人員經費支出中預算內所占比重從2000年到2010年都保持在85%～91%。
圖5-37 農村小學生均公用經費支出中預算內所占比重
圖5-38 農村初中生均公用經費支出中預算內所占比重
圖5-37和圖5-38分別呈現了我國農村小學和初中生均公用經費支出中預算內所占比重及其年度變化趨勢。從變化趨勢上看，農村義務教育階段生均公用經費支出中預算內所占比重保持持續快速提高，政府作用非常明顯。農村小學階段生均公用經費支出中預算內所占比重從2000年的16%提高到2010年的80%，累計提高64個百分點。初中階段生均公用經費支出中預算內所占比重從2000年的15%提高到2010年的77%，累計提高62個百分點。
5.2.2.3 生均基建經費支出中預算內所占比重
從2000年到2010年，我國義務教育階段生均基建經費支出中預算內所占比重增幅較大，小學和初中分別累計增長了77個百分點和81個百分點。全國中小學危房改造工程、農村寄宿製學校建設工程及中小學校舍安全工程成效卓著。
“新機製”要求建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機製，目前的措施是在財政預算內安排一定量的農村中小學校舍維修改造資金（中、西部地區由中央和地方共擔），以彌補學校校舍維修改造經費不足，但這部分經費沒有納入基建經費支出口徑。從2000年到2010年，我國義務教育階段生均基建經費支出中預算內所占比重增幅較大，小學和初中分別累計增長了77個百分點和81個百分點。
圖5-39和圖5-40分別呈現了我國農村小學和初中生均基建經費支出中預算內所占比重。整體來看，農村義務教育階段基建支出中政府力量有所增強，農村小學生均基建經費支出中預算內所占比重從2000年的17%提高到2010年的94%，累計提高77個百分點；農村初中生均基建經費支出中預算內所占比重從2000年的13%提高到2010年的94%，累計提高81個百分點。值得關注的是，2001—2005年實施了“全國中小學危房改造工程”，中央和地方各級政府等投入430億元，累計改造了農村地區中小學危房7800萬m2，其中新建校舍6100萬m2，改、擴建1700萬m2。從圖5-39和圖5-40中，可以看出這期間農村中小學校生均基建支出中預算內所占比重增長迅速，尤其是在工程實施的第2年（2002年），增幅很大。為保證到2007年西部地區實現“兩基”“普九”工作，解決製約西部農村地區普及義務教育的“瓶頸”問題，中央和地方政府從2004年開始共同實施“農村寄宿製學校建設工程”。截止到2007年，成效顯著，2007年農村中小學校生均基建支出中預算內所占比重增幅也較大。2009—2011年，即四川省汶川大地震之後，中央啟動了“中小學校舍安全工程”，中央投入280億元用於中小學的校舍加固和改造，因而2010年的農村中小學校生均基建支出中預算內所占比重達到11年間的峰值。
圖5-39 農村小學生均基建經費支出中預算內所占比重
圖5-40 農村初中生均基建經費支出中預算內所占比重