“新機製”帶給農村義務教育經費投入的一項重要變化，即強調政府在籌資中的主導作用，從而減輕農民負擔，實現“人民教育政府辦”。本書第4章對義務教育政府投入努力程度的監測與評價指標進行了梳理，結合數據的可獲得性，本小節主要運用財政性教育經費占教育經費總投入的比例、預算內教育經費占教育經費總投入的比例、財政性教育經費占地方財政一般預算支出的比例三個指標來反映和評價政府在農村義務教育投入中的努力程度。

6.4.1 財政性教育經費占教育經費總投入的比例

我國教育經費總投入包括財政性教育經費、社會團體和公民個人辦學經費、社會捐資和集資辦學經費、學費和雜費、其他教育經費。其中財政性教育經費包括預算內教育經費、教育稅費、企業辦學經費和勤工儉學和校辦企業用於教育的經費。用財政性教育經費占教育經費總投入的比例，可以說明教育經費投入中政府財政投入的比重。

表6-23和表6-24分別呈現了樣本縣小學和初中2005—2010年財政性教育經費占教育經費總投入的比例。從表中可以看出，樣本縣小學和初中財政性教育經費占教育經費總投入的比例均呈現出逐年上升的趨勢。從六個縣整體的情況來看，2005年樣本縣小學（初中）財政性教育經費占教育經費總投入的比例均值為88.7%（77.1%），到2010年該比例上升到99.1%（97.8%）。2010年六個樣本縣的小學（初中）財政性教育經費占教育經費總投入的比例均在98%（94%）以上。財政性教育經費占據了教育經費投入的絕大部分比例。

特別是，融水縣和鹿寨縣（均屬廣西壯族自治區）作為西部地區的縣，其教育經費投入中財政性教育經費所占的比重普遍高於其他四個樣本縣。在其他四個樣本縣，財政性教育經費占教育經費投入的比例一開始較低，但是隨著“新機製”的實施，該比例在不同年份開始陸續上升。到2010年，各樣本縣初中財政性教育經費占教育經費投入的比例幾乎都達到了100%，樣本縣之間的差異很小。

表6-23 樣本縣小學財政性教育經費占教育經費投入的比例（%）

表6-24 樣本縣初中財政性教育經費占教育經費投入的比例（%）

6.4.2 預算內教育經費占教育經費投入的比例

本文進一步分析了預算內教育經費占教育經費投入的比例。圖6-10和圖6-11分別以折線圖的形式呈現了2005—2010年樣本縣小學和初中預算內教育經費占教育經費投入比例的變動趨勢。從圖中可以發現如下變化趨勢。第一，樣本縣中小學教育經費總投入中預算內教育經費所占比重不斷上升。從小學的情況來看，在定興、融水和鹿寨這三個縣，小學預算內教育經費占教育經費投入的比例起始值較高，在這六年間呈小幅度上升趨勢；在涿州、齊河和壽光三個縣，小學預算內教育經費占教育經費投入的比例起始值偏低，在2005—2010年表現出較大幅度的上升。以壽光為例，2005年該地小學預算內教育經費占教育經費投入的比例為76.6%，到2010年該比例上升到了96.5%。初中也表現出與此類似的變化趨勢。

第二，預算內教育經費占教育經費投入的比例在樣本縣之間的差異縮小，逐步走向收斂。從小學的情況來看，2005年和2006年該比例在樣本縣之間呈現出較大的差異，差值最大達到26.8個百分點。但是2007年以後，該比例在樣本縣之間的差異縮小，呈現出收斂的趨勢。到2010年，齊河縣的小學預算內教育經費占教育經費投入的比例在樣本縣之間最低，但是也超過了80%。從初中的情況來看，2005年、2006年和2007年該比例在樣本縣之間呈現出較大的差異，差值最大達到29.8個百分點。但是2008年以後，該比例在樣本縣之間的差異縮小，呈現出收斂的趨勢。到2010年，定興縣的初中預算內教育經費占教育經費投入的比例在樣本縣之間最低，但是也超過了80%。這說明，在六個樣本縣，預算內教育經費都占據了義務教育經費總投入的“大頭”，預算內教育經費成為義務教育投入的最主要來源。

圖6-10 樣本縣小學預算內教育經費占教育經費投入的比例

圖6-11 樣本縣初中預算內教育經費占教育經費投入的比例

第三，融水縣和鹿寨縣作為兩個來自西部地區的縣，其小學和初中預算內教育經費占教育經費投入的比例高於其他四個樣本縣。出現這樣的情況原因可能有二：一是這兩個縣的義務教育投入努力程度高；二是這兩個縣的教育經費相對缺乏，主要來自於政府財政，而其他相對富裕的縣則有其他途徑的教育經費來源。從相對富裕的縣該比例上升較快可以推斷，其主要原因是後者。

可見，“新機製”實施後，樣本縣小學和初中教育經費總投入中預算內教育經費所占比重不斷上升。該比例在樣本縣之間的差異縮小，逐步走向收斂。相對貧困地區的縣義務教育經費投入幾乎全部來自預算內教育經費。

6.4.3 財政性教育經費占地方財政一般預算支出的比例

地方財政一般預算支出是財政性教育經費來源的主要渠道，用財政性教育經費占地方財政一般預算支出的比例也可以反映出地方政府義務教育投入的努力程度。圖6-12呈現了2005—2010年樣本縣義務教育財政性教育經費占地方財政一般預算支出的比例。從圖中可以看出，該比例在各樣本縣均呈現出一定的波動。在融水縣和鹿寨縣兩縣，該比例還表現出一定的下降趨勢。筆者推測，隨著“新機製”的實施，中央對西部地區義務教育的支持力度加大，可能對西部地區的縣級政府義務教育投入產生“擠出效應”。各地政府應該明確教育長期發展的戰略目標，更加重視義務教育公共投入力度，避免“擠出效應”。

圖6-12 樣本縣義務教育財政性教育經費占地方財政一般預算支出的比例