“新機製”將農村義務教育全麵納入公共財政的保障範圍，旨在提高農村義務教育的經費保障水平。本小節基於樣本縣上報的教育經費統計數據，運用教育經費投入與支出的相關指標，考察“新機製”實施以來，樣本縣義務教育經費的變化情況，以分析“新機製”的實施對樣本縣義務教育經費產生的影響、取得的成效及存在的問題，為進一步改進和完善“新機製”提出對策。在分析時，本小節依次使用了樣本縣中小學教育經費總投入、生均教育經費投入、生均教育事業費、生均公用經費支出、教師培訓費、專項項目支出、基本建設費等指標。

6.3.1 教育經費總投入

縣級教育經費投入總額反映了縣層麵教育事業發展的經費總量大小。表6-9和表6-10分別呈現了樣本縣小學和初中教育經費投入總額。從表中可以看出，樣本縣小學和初中教育經費總投入整體呈現逐年增長的趨勢。自2005年到2010年，樣本縣小學和初中均實現了教育經費總投入翻兩番；其中，齊河縣2010年小學教育經費投入總額約為2005年的3.9倍，融水縣2010年的初中教育經費投入總額為2005年的3.2倍。可以說，伴隨著“新機製”的實施，樣本縣小學和初中教育經費總投入出現了很大幅度的增長。

表6-9 樣本縣小學教育經費投入總額

表6-10 樣本縣初中教育經費投入總額

6.3.2 生均教育經費投入

除了用教育經費投入總額，我們還用生均教育經費投入來進一步分析各縣教育經費投入狀況。表6-11和表6-12分別呈現了樣本縣小學和初中生均教育經費投入的變化情況。從表中可以看出，樣本縣小學和初中生均教育經費投入整體呈現逐年增長的趨勢。不管小學還是初中，各樣本縣2010年的生均教育經費均為2005年的2倍以上。2005年，六個樣本縣的小學（初中）生均教育經費投入均值為1615元（1811元），到2010年該值已經上升到4551元（6740元），後者是前者的2.8倍（3.7倍）。可見，“新機製”實施以來，樣本縣小學和初中生均教育經費投入均出現了很大幅度的上升。

表6-11 樣本縣小學生均教育經費投入

表6-12 樣本縣初中生均教育經費投入

為了保證政府對教育的投入，《中華人民共和國教育法》規定了國務院和地方各級人民政府的教育經費要做到“三個增長”。其中一個“增長”是指“保證按照在校學生人數平均的義務教育經費逐步增長”。從樣本縣的小學和初中生均教育經費投入來看，六個樣本縣的小學和初中生均教育經費均實現了逐步增長。

6.3.3 生均教育事業費

以上兩個指標都是從教育經費投入的角度，本文還從教育經費支出的角度來考察樣本縣義務教育經費的變化。教育經費支出可以分為教育事業費和基本建設經費，其中，教育事業費包括人員經費和公用經費。接下來，本文分別分析每一類經費支出的變化情況。

表6-13和表6-14分別呈現了樣本縣小學和初中生均教育事業費的變化情況。從表中可以得出，樣本縣小學和初中生均教育事業費呈逐年上升的趨勢。每個樣本縣2010年的小學或初中生均教育事業費均為2005年的2倍以上。特別是，鹿寨縣2010年的小學生均教育事業費為2005年的3.1倍，定興縣2010年的初中生均教育事業費為2005年5.1倍。伴隨著“新機製”的實施，樣本縣小學和初中生均教育事業費均實現了較大幅度的增長。

表6-13 樣本縣小學生均教育事業費

表6-14 樣本縣初中生均教育事業費

6.3.4 生均公用經費支出

公用經費是用於學校正常運轉、教學活動和後勤服務等方麵開支的費用，是學校完成教學任務、提高教育質量和正常運行的重要保障。長期以來，農村義務教育公用經費一直非常緊張，學校無法開全、開足所有課程，學校的運行保障處於非常低的水平。[5]“新機製”明確提出，要“提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平”。

表6-15和表6-16分別呈現了樣本縣小學和初中生均公用經費的變化情況。從表中可以得出，2005—2010年，樣本縣小學和初中生均公用經費均實現了較大幅度的增長。各縣2010年的小學和初中生均公用經費均為2005年的2倍以上。尤其是，融水縣2005年小學生均公用經費僅為68元，到2010年已經上升為788元，後者是前者的11倍。定興縣2005年初中生均公用經費僅為314元，到2010年已經上升為2421元，後者是前者的7.7倍。從六個縣的整體水平來看，2005年樣本縣小學生均公用經費的均值為269元，到2010年已經上升為1005元；2005年樣本縣初中生均公用經費的均值為551元，到2010年上升為1964元。可見，“新機製”的實施，讓農村中小學校的公用經費水平有了很大幅度的提高。這對於改善農村中小學校的基本辦學條件，改進教育教學質量具有重要意義。

表6-15 樣本縣小學生均公用經費

表6-16 樣本縣初中生均公用經費

6.3.5 教師培訓費

培訓費是公用經費中的一項重要內容。《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》對教師培訓費做出規定：按照學校年度公用經費預算總額的5%安排，用於教師按照學校年度培訓計劃參加培訓所需的差旅費、夥食補助費、資料費和住宿費等開支。

表6-17和表6-18分別呈現了樣本縣小學和初中師均培訓費的變化情況，表中括號裏的數字表示培訓費占公用經費的比例。從表中可以看出，定興縣、壽光市、涿州市和齊河縣的小學師均培訓費上升趨勢較為明顯，其他兩縣的上升趨勢較為緩慢。相對於小學來說，初中的師均培訓費上升幅度更大。從定興縣、融水縣這兩個數據比較齊全的縣來看，定興縣的起始值較低，僅為69元，但是到2010年已經上升到了682元。融水縣的起始值本來就較高，為534元，到2010年已經上升為1018元，後者是前者的1.9倍。可見，“新機製”實施以來，樣本縣小學和初中的師均培訓費都有一定程度的提高，但是小學的提高幅度沒有初中大。推測其原因，有可能是因為初中的學科門類更多、升學壓力更大，初中教師的培訓更容易引起重視，而小學教師的培訓則容易遭到忽視。未來提高教師的培訓費用和增加培訓機會，需要加強對小學教師培訓的重視。

表6-17 樣本縣小學師均培訓費及培訓費占公用經費的比例

表6-18 樣本縣初中師均培訓費及培訓費占公用經費的比例

從培訓費占公用經費的比例來看，樣本縣小學和初中教師培訓費占公用經費的比例達到5%的情況並不多。整體而言，融水縣的比例較高，除2010年小學教師培訓費占公用經費的比例低於5%以外，其他年份的小學和初中該比例都超過了5%。定興縣、鹿寨縣的比例偏低，基本上每年都沒有達到5%的要求。教師培訓費普遍低於規定的比例要求，這無疑會削弱教師培訓的機會，不利於農村中小學教師專業發展和教師隊伍的建設。郭正、趙彬（2010）、張誌越（2011）等研究表明，由於教師培訓費的保障不足，一些教師參加培訓需要自付費用，打消了教師參加培訓的積極性，影響了培訓的實效。

6.3.6 專項項目支出

專項項目支出包括房屋建築物購建和大型修繕費用。表6-19和表6-20分別呈現了樣本縣小學和初中專項項目支出的變化情況。從表中可以看出，雖然樣本縣小學和初中的專項項目支出在年度之間表現出金額不穩定的特點，但基本上每年都能保證有一定額度的專項項目支出。

表6-19 樣本縣小學專項項目支出

表6-20 樣本縣初中專項項目支出

6.3.7 基本建設費

基本建設費不僅包括土建費用，也包括大型儀器設備的購置費用。“新機製”實施後，教師工資和公用經費等學校經常性支出相對得到了保障，學校的日常運轉問題基本得到解決。然而，雖然“新機製”提出了建立校舍維修改造的長效保障機製，但並沒有從根本上建立起中小學的基本建設費用保障機製。基本建設費的缺乏，將在很大程度上影響學校的辦學條件改善。

表6-21和表6-22分別呈現了樣本縣小學和初中基本建設支出的變化情況。從表中可以發現，除了涿州市和融水縣每年都有基本建設支出以外，其他四個樣本縣的小學和初中隻在個別年份有基本建設支出。結合上文對專項項目支出的分析來看，基本建設費的來源不穩定，很多年份幾乎沒有基本建設費，而專項項目支出的來源則相對更加穩定。長期以來，我國義務教育辦學條件和基本建設的投入重點在城市學校，農村學校尤其是村小的辦學條件和基本建設投入嚴重滯後，無法適應我國義務教育均衡發展的需求。丁延慶、薛海平（2008）建議，我國的義務教育學校基本建設應該適時進入標準化、一致化階段。

表6-21 樣本縣小學基本建設支出

表6-22 樣本縣初中基本建設支出