結合大規模調查數據和公開數據進行研究和分析，我們認為，“新機製”政策取得了巨大成效，相關政策目標很大程度得以實現。盡管如此，農村義務教育財政體製仍待進一步完善，特別是在當前農村社會經濟環境發生巨大變化的背景下。基於此，本書提出如下政策建議。

第一，以高質量的教育產出為導向，製定合理的義務教育經費保障標準；認真測算納入“新機製”各項經費的地區差異與差額，提高各項經費的保障標準和水平。在目前的保障水平基礎上，各地區根據農村義務教育學校辦學條件現狀和建設成本、教師工資水平、學校運轉所需公用經費、保證學生最低營養生活費需求等情況，結合當地物價水平，合理測算各項經費的差額。在設置保障標準時，一方麵應該考慮不同類型學校的實際成本，實施差異化、分權重的撥款標準，充分考慮邊遠地區學校、高寒地區學校、寄宿製學校等主體的額外或新增辦學成本，在設計撥款權重時向這一類學校合理傾斜，確保其正常運轉；另一方麵，應該建立經費保障與價格上漲指數聯動機製，保證納入機製保障的各項經費年度增長幅度明顯高於物價上漲指數，切實做到“三個增長”，為實現《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》確定的目標提供殷實保障。

第二，在繼續加大中央和省級政府對農村義務教育轉移支付力度的同時，完善對各級政府公共教育投入的監測與評價，確保各級政府教育投入的努力程度，避免基層政府配套資金不到位等問題，切實提高經費使用的效率、效益和效果。對各級政府落實教育投入法定增長、提高財政教育支出比重、拓寬財政性教育經費來源渠道等政策的執行情況進行監測分析，及時發現和解決政策執行中的相關問題。建議製訂義務教育縣域內校際均衡發展的監測與評價指標體係，對縣級政府對義務教育均衡發展的努力程度進行動態分析，激勵縣級政府更加關注義務教育校際均衡發展。

第三，從教師工資、教師編製、教師流動製度、教師繼續教育等多方麵入手，提高農村教師的工作待遇和工作條件，使他們安居樂教。“以省為主”承擔農村教師工資，根據物價水平、經濟增長速度及社會其他行業的工資增長水平，逐步提高教師工資待遇，縮小地區、行業差距，完善農村中小學教師基本養老保險、社會失業保險等社會保障製度，解決農村教師的後顧之憂。對農村地區、偏遠地區教師，應設計更合理的補償性工資收入政策，通過教師特殊津補貼製度，增強農村教育對優秀師資的吸引力，激勵教師城鄉間及校際間的雙向流動。對農村中小學急缺的音樂、體育、美術、英語、計算機等學科的教師及心理健康教師，應該補足配齊。采取頂崗置換研修、校本研修、遠程培訓等多種模式，大力開展農村教師培訓，促進農村教師的專業發展。

第四，完善學生資助政策，降低農村家庭教育負擔。減輕農民家庭教育負擔是“新機製”公平目標的重要內涵，盡管其實施回歸了義務教育“政府辦”的本質、減輕了農村家庭教育負擔，但隨著社會經濟快速發展變化，新形勢下農村家庭教育負擔問題又有所顯現。在未來城鄉教育一體化建設和農村學校布局結構調整過程中必須科學論證，避免可能加重的農村家庭教育負擔；同時，重視完善農村貧困學生教育資助製度，應借鑒其他領域扶貧手段，積極探索更有效方式，瞄定貧困生群體，提高資助項目合理性，提高財政性教育資助資金的投入效率和效果；繼續提高貧困寄宿生的生活補助標準，加大對於農村寄宿生的補助力度，保證寄宿製學生擁有良好的生活、學習條件。

第五，及時理順和解決“校財局管”中出現的問題。對於沒有銀行網點或離銀行網點遠的學校可以增加學校備用金額度，不必全部采取銀行直達的辦法，滿足學校小型采購需求。組織中小學校長培訓和學校報賬員培訓，提高校長的財務管理能力和報賬員的財務工作水平。此外，一定要認識到，“校財局管”是由縣級財政部門、教育行政部門以及農村中小學校共同組織實施的一項財務管理製度，三者各負其責，各司其職，缺一不可。為了保證“校財局管”的實施效果，為農村義務教育的發展提供強有力的支持，三者應該充分意識到自身的職責、權利與義務。同時，深化農村學校預算編製改革，以公平性為原則、以滿足學校需求為導向，切實提高預算編製的科學性與合理性，同時，加強管理力度，保證經費支出的約束性，嚴格落實專款專用。

第六，重視農村中小學基本建設投入財政保障水平的提升。厘清各級政府的責任，擴大國家基本建設支出中教育基本投資的比例，並適當擴大教育事業支出範圍，增加對教育基本建設的支持力度。考慮到我國中西部省份一些貧困縣的中小學所需新建和維修經費缺口較大，在該項支出籌資責任劃分上，國家級貧困縣的項目支出經費由中央、省和縣按比例負擔，非國家級貧困縣的項目支出，由省根據縣財政能力按一定比例對縣進行配套。通過政策激勵、稅費減免、加大投入等措施安排轉移支付資金的補償和獎勵，幫助學校化解建設債務，維持市、縣兩級政府興辦教育的熱情和積極性，確保校舍維修改造工作的持續推進。

[1] 杜育紅，孫誌軍.中國義務教育財政研究［M］.北京：北京師範大學出版社，2009.

[2] 杜育紅，孫誌軍.中國義務教育財政研究［M］.北京：北京師範大學出版社，2009.

[3] 龐麗娟，韓小雨，謝雲麗，李琳，夏婧.完善機製 落實義務教育教師績效工資政策［J］.教育研究，2010（4）：40-44.

[4] 何龍安，馬紅坤.對農村義務教育經費“校財局管”的新理解［J］.老區建設，2008（12）：16-17.