釋放善意
蘇德戰爭爆發後，英國如釋重負：終於結束了英軍孤軍奮戰的局麵。蘇德戰爭已經使西線英國軍隊的壓力大大減輕了，丘吉爾認識到隻有同蘇聯結盟才能戰勝法西斯德國，因此丘吉爾開始援助蘇聯，積極與蘇聯改善關係。
德國軍隊對蘇聯發動突襲的半小時之後，丘吉爾的私人秘書就接到外交部打來的電話，報告了德國已經進攻蘇聯的消息。但由於丘吉爾曾有指示，除非德國人侵入英國，否則不得因別的事叫醒他，因此直到早上7時科爾維爾才向他報告了這一消息。邱吉爾獲悉德軍進攻蘇聯的消息後，立即吩咐侍衛用銀盤子托著一支大雪茄給艾登送去，告訴他說：“首相向你祝賀，德國軍隊已經進攻俄國了!”艾登聽到消息後也興奮至極，他急匆匆地穿著睡衣趕到首相臥室，他事後回憶說：“我們在品嚐寬慰的滋味，此刻我也無心品嚐雪茄了。”
丘吉爾決定晚上9時發表廣播講話。他首先同幾位顧問進行了商談，同幾位內閣成員通了電話，然後就全力草擬當晚的演講稿。演講中，他慷慨激昂地說：“在過去25年中，沒有一個人像我這樣始終一貫地反對共產主義。我並不想收回我說過的話。但是，這一切，在正在我們服前展現的情景對照之下，都已黯然失色了。過去的一切，連同它的罪惡，它的愚蠢，它的悲劇，都已經一閃而過了。……”
“我們隻有一個宗旨，一個唯一的、不可改變的目標。我們決心要毀滅希特勒，以及納粹製度的一切痕跡。什麽也不能使我們改變這個決心。什麽也不能。我們決不和敵人談判，我們決不同希特勒或他的任何黨羽進行會談。我們將在陸地上對他作戰，我們將在海洋裏對他作戰，我們將在天空中對他作戰，直到邀天之助，我們把他的影子從地球上消除盡淨，把世界上的人民從他的壓迫下解放出來為止。任何對納粹帝國作戰的個人或國家，都將得到我們的援助。任何跟著希特勒走的個人或國家，都是我們的敵人。……根據以上的理由，我們將要對俄國和俄國人民進行我們能夠給予的一切援助。”
“這不是階級的戰爭。而是整個英帝國和英聯邦不分種族、信仰與黨派所從事的一場戰爭。……”丘吉爾最後還清楚地說明了英國的態度：“因此，俄國的危難就是我們的危難，也是美國的危難，正如俄國人為保衛家鄉而戰的事業是世界各地的自由人民和自由民族的事業一樣。讓我們吸取通過殘酷的經驗得來的教訓吧。讓我們加倍努力，隻要一息尚存，力量還在，就齊心協力打擊敵人吧。”
6月23日，美國國務卿威爾斯代表美國政府發表聲明支持蘇聯，聲明說：“今天的希特勒軍隊是美洲大陸的主要危險。”6月24日，羅斯福又舉行記者招待會，正式表明了他的態度。他保證向蘇聯提供一切可能的援助，但前提是蘇聯正式提出要求。但美國也確實采取了一些援助措施。6月24日當天，美國宣布對3900萬美元的蘇聯資產解凍。25日又宣布《中立法》暫不適用於蘇德雙方，以便讓美國船隻可以繼續把貨物運往蘇聯港口。
盡管丘吉爾迅速而明確地表達了對蘇聯的善意，但蘇聯方麵對他6月22日晚上發表的廣播講話所作的反應，卻不如丘吉爾預期的那樣積極和強烈。蘇聯隻是在《真理報》上刊登了他的講話的部分內容。這表明，要消除英蘇之間長期形成的互不信任，需要有一個過程，不是丘吉爾一次講話就能辦到的。
不過在丘吉爾的努力下，兩國之間的互動也漸漸開始了。1941年6月29日，蘇聯外交人民委員莫洛托夫會見了英國駐蘇大使克裏普斯。莫洛托夫坦率地說，英國援蘇的最好辦法，是加強在西線的軍事行動，派軍隊在法國沿海登陸，盡早開辟歐洲第二戰場。6月30日，蘇聯駐英大使麥斯基會見艾登時抱怨說，丘吉爾先生說要盡力援助蘇聯，但“至今什麽也沒有明確化和具體化”。到了7月3日，斯大林第一次對丘吉爾做出了正麵回應。斯大林在向蘇聯人民發表廣播講話時，談到了丘吉爾6月22日的講演，並表示了感謝。
但是丘吉爾對這樣的互動還不滿意，他希望同斯大林建立直接的對話聯係，就像同羅斯福一樣。7月7日，他主動致電斯大林，對蘇軍的頑強抵抗“表示敬佩”，並表示，英國將給予蘇聯力所能及的援助，主要是空襲德國以及海軍在北冰洋可能采取的行動，並歡迎蘇聯派軍事代表團來英國。第二天，克裏普斯向斯大林轉交這封電報時，斯大林表示對英國有所不滿，凶為英國“隻不過是發表一些準備提供援助的空洞宣言而已”。他建議，為了使兩國合作具體化，兩國應締結關於在對德戰爭中共同行動的協定。丘吉爾立即回電，表示同意斯大林的建議。
7月12日，英國和蘇聯兩國政府簽訂了在對德戰爭中采取共同行動的協定，規定雙方相互給予一切形式的援助和支持，雙方均不同德國進行談判，更不單方麵同德國媾和。根據協定的精神，英國派出了兩個戰鬥機中隊到摩爾曼斯克，保護北方航線，另外還派軍隊到伊朗去建立補給線並保衛油田不被德國人奪取。
7月18日，斯大林給丘吉爾寫了一封信，信巾再次提出了要英國開辟歐洲第二戰場，牽製德軍的要求。但丘吉爾認為，要求英國現在開辟歐洲第二戰場，是完全不現實的。於是在7月20日，他致電斯大林，陳述了開辟第二戰場的困難，委婉地拒絕了斯大林的要求，同時希望同斯大林保持密切的個人聯係。事實上蘇德戰爭爆發後，極大地減輕了英國的壓力，但英國並沒有給蘇聯提供實質性的援助。丘吉爾很清楚這一點，他後來回憶說：“我知道，在我們聯盟的初期，我們所能夠做到的事很少，所以我想用禮節來填補這個空缺。”於是，丘吉爾開始積極、主動、頻繁地給斯大林寫信。7月25日，他再次致函斯大林，除通報英國將盡快把200架戰鬥機、兩三百萬雙短統靴等物資運往蘇聯外，他也沒有忘記奉承斯大林幾句：“我們正以敬佩和激動的心情注視著俄國的偉大戰士。”8月16日，蘇英又簽訂了《貿易、貸款和支付協定》，英國同意給予蘇聯1000萬英鎊的貸款。8月問，蘇英兩國還同時出兵，從南北兩麵進軍伊朗，保障了蘇聯從南部獲得國際援助的交通要道。
丘吉爾是一個現實主義者，他曾說過：“世界上沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，隻有永遠的利益。”在處理對蘇關係問題上，丘吉爾表現出了一個傑出政治家的巨大勇氣和高度靈活性。他完成了英國政治和他個人政務活動的一個曆史性轉折，與不同意識形態下的國家聯結成了統一戰線，從而保證了最終贏得戰爭的勝利。
大西洋憲章
蘇德戰爭的爆發，加快了反法西斯力量的聯合。英美兩國統治集團走上了參與建立反法西斯聯盟的道路。在與蘇聯建立一定的聯係後，丘吉爾迫切希望與美國建立攻守同盟，而美國出於對自身利益和安全的關切，也願意與英國和蘇聯加強聯係。就是在這一背景下，《大西洋憲章》出爐了。
蘇德戰爭爆發之初，羅斯福對戰爭持觀望態度，他並不急於同斯大林建立直接聯係，而是在援蘇方麵采取了一些具體措施。之所以會出現這種情況，是因為當時美國軍方對蘇聯抱有悲觀的看法，一些軍方人士認為，蘇德戰爭的發展，“至少在一個月內，也可能至多在3個月內”解決。那麽蘇聯到底能不能頂住德軍的進攻呢?
戰事到了7月份仍然曖昧不明，正在英國訪問的羅斯福的親密顧問霍普金斯決定親自去一次蘇聯，摸清蘇聯的實際情況，讓羅斯福能更好地做決策。7月25日，霍普金斯從倫敦致電羅斯福：“我有一種感覺，應當竭盡全力保證俄國人能保持一個持久的戰線……在這千鈞一發之際，如有可以多少影響斯大林之處，我認為便值得由你通過一個私人代表同他發生直接的聯係。我想到利害關係如此重大，這是應該做的。關於這件事，我……在等待您的指示。”羅斯福立即作出答複：“非常讚成莫斯科之行。”
7月30日，霍普金斯抵達莫斯科，此時，戰爭中的蘇聯急需援助，因此斯大林也樂於同英美建立友好關係。7月31日下午6時半，斯大林在克裏姆林宮接見了霍普金斯。為了顯示誠意，羅斯福總統還特意為霍普金斯寫了一封給斯大林的介紹信，“霍普金斯先生應我的請求，前來莫斯科跟你個人並跟你可能指定的其他官員”討論美國援助蘇聯的問題，“請給予霍普金斯先生以那種就像你親自同我當麵交談時所感到的信任”。這使得斯大林非常看重與霍普金斯的會談。
霍普金斯告訴斯大林，羅斯福總統認為，希特勒是人類公敵，因此，美國政府決心盡快向蘇聯提供一切可能的援助。他問：蘇聯最急需哪些物資，從長期作戰考慮，又需要哪些物資?斯大林先對希特勒進行了譴責，稱其連國與國之間最起碼的道德標準都沒有。接下來對蘇聯所需要的各類物資，他都作了詳細說明，在談到長期作戰所需的物資時，他說：“給我們高射炮和鋁，我們可以打三四年。”這一回答讓霍普金斯感到高興。事實很明顯，斯大林迫切需要屬於長期作戰所需的物資，正說明他對目前的戰局充滿信心。
第二天晚上6時半，霍普金斯又同斯大林舉行了第二次會談。這次會談中霍普金斯希望詳細了解目前的戰局。斯大林在談到蘇聯戰場上的局勢時樂觀地說，嚴酷的氣候是蘇聯的守護神。到9月1日以後，德國人要想發動進攻性的戰役將是很困難的，因為那時就要開始下大雨，而到10月1日以後，由於地麵很壞，他們將不得不轉入守勢。他表示有很大信心，在冬季月份裏，戰線將停留在莫斯科、基輔和列寧格勒的前麵，或許不會離開現在戰線100公裏以外。蘇軍最迫切需要的是商射炮，其次是製造飛機用的鋁，第三是機關槍，第四是步槍。霍普金斯在寫給羅斯福的報告中說，斯大林認為，美國總統和政府對世界有著巨大的影響，僅靠英蘇兩國要戰勝德國是很難的，希望美國也能對德宣戰。斯大林還要求霍普金斯告訴羅斯福總統，盡管他有信心，蘇聯軍隊能夠頂得住德國軍隊，但到來年春天，供應問題將成為一個嚴重問題，他需要朋友的幫助。
經過一周的奔波訪問，霍普金斯對蘇德戰爭的前景有了清楚明確的認識，他向羅斯福匯報說：“我對這條戰線堅信無疑。這裏士氣特別旺盛，對勝利充滿了堅定的信心。”霍普金斯的莫斯科之行堅定了美國參加國際反法西斯聯盟的決心和信心。8月2日，美國政府通知蘇聯政府，決定給予一切可能的經濟援助，並將美蘇貿易條約規定的有效期延長一年。9月初，美國援助蘇聯的第一個船隊啟航，駛往阿爾漢格爾斯克。
由於美國也把德國擴大侵略看成是對美國自身利益的威脅，因此一旦確定蘇聯將堅持戰鬥下去後，美國就迅速調整對英、對蘇政策。此時，英國在大西洋上的供應線也受到極大威脅。而在遠東，有很多跡象顯示日本準備南進，對大英帝國的利益構成了重大威脅。而放任事情發展下去，美國也必將被卷入一場太平洋戰爭。於是1941年8月初，美英兩國首腦秘密商定進行一次戰時會晤。
1942年，丘吉爾視察被轟炸的倫敦街道。1941年8月初，羅斯福、丘吉爾分別率領本國政府的官員乘軍艦在紐芬蘭的阿金夏港舉行會談。美國總統羅斯福乘其巡洋艦“奧古斯塔”號到達紐芬蘭的阿金夏港，次日，英國首相丘吉爾乘“威爾士親王”號戰列艦進入該港。8月9日早晨，丘吉爾先登上美國巡洋艦“奧古斯塔”號，轉呈了英王喬治六世的信件，隨後開始會談。這是羅斯福同丘吉爾的第一次會見，雖然他們之間曾在電話上交談過多次。他們兩人的關係非常融洽，丘吉爾對羅斯福始終尊敬地稱“總統先生”，而羅斯福對丘吉爾一直親切地直呼其名“溫斯頓”。
第二天早晨由羅斯福來到英國戰艦“威爾士親王”號繼續會談。會談共進行了四天，雙方在軍艦上就有關對德政策問題進行了商討和爭論，最後於8月13日簽署聯合聲明，14日正式公布了《美英兩國的民族政策的某些共同原則》，史稱《大西洋憲章》。
《大西洋憲章》宣布了對德戰爭的目的和戰後和平的處置。聲明稱英、美兩國並不追求領土或其他方麵的擴張。凡未經有關民族自由意誌所同意的領土改變，兩國不願其實現。兩國宣稱尊重各民族自由選擇其所賴以生存的政府形式的權利。待納粹暴政被最後毀滅後，使全世界所有人類有自由生活的保證。兩國相信世界所有國家，無論為實際上或精神上的原因，必須放棄使用武力。兩國讚助與鼓勵其他一切實際可行的措施，以減輕愛好和平人民對於軍備的沉重負擔。
大西洋會議的最後一天，羅斯福和丘吉爾還擬好了一封聯名致斯大林的電報，於8月15日發出。電報說：英美兩國目前“正通力合作，盡量提供你們最急需的物資”。“必須考慮到一項更長期的政策”，為此建議在莫斯科舉行由三國高級代表參加的會議，以便就最有效地利用“我們的資源”進行討論。斯大林也很快接受了這項提議。
丘吉爾希望在大西洋會議上製定抵抗日本進一步侵略的共同政策，但是這個目標沒有達成，羅斯福不願對日本采取過於強硬的態度。但丘吉爾仍然沒有放棄爭取讓羅斯福出來帶頭遏製日本擴張的努力。他在廣播講話時表示，如果美國與日本尋求和平的努力失敗，“英國將毫不猶豫地站在美國一邊”。
大西洋會議舉行時，無論是羅斯福還是丘吉爾都沒有想到，對日本的戰爭會在短短三個月後爆發。1941年12月7日，日本製造了震驚世界的珍珠港事件，美國正式參戰。
珍珠港事件
當希特勒以“閃擊戰”橫掃西歐，意大利進軍非洲時，他們的軸心國盟友日本也在亞洲發動殘暴的侵略戰爭。但是看到德意軍隊的輝煌戰果後，日本也開始籌劃擴大戰爭範圍。在這樣的背景下，日本軍隊突襲了珍珠港。
二戰爆發後，荷蘭和法國相繼敗降，英軍退守英倫三島，隻有美國仍持孤立主義置身事外。1940年9月27日，日本與德、意簽訂了三國同盟條約，矛頭直指美英。由於盟友德國已經在歐洲取得了巨大的勝利，日本人認為這是向南推進，奪取英法荷在東南亞的殖民地、攫取戰略資源的大好時機。於是，日本朝野上下爆發出陣陣“不要耽誤了末班車”的囂叫。
而對日本來說，要占領整個東南亞，最大的威脅就是美國。一旦日美開戰，美國太平洋艦隊主力必然會從珍珠港出擊，從側翼對日軍的東南亞進攻進行牽製，那麽日本的南洋艦隊勢必掉頭迎戰。因此，為了便於南進，迅速獲得急需的戰略資源，日本決定去掉後顧之憂，毀掉珍珠港。日本人一旦摧毀美太平洋艦隊主力，日本就可以在美國恢複元氣，完成反攻準備之前，從容不迫地占領太平洋及印度洋所有重要據點，奪取南洋豐富的戰略資源，迫使美國訂立城下之盟。於是日本聯合艦隊司令山本五十六就製訂了偷襲珍珠港的計劃，該計劃也得到了海軍部的批準。
震驚世界的珍珠港突襲行動很快開始了。11月26日，日本海軍中將南雲忠一指揮的一支由六條航空母艦為主力的艦隊離開日本開往珍珠港。除這六艘航空母艦外日本艦隊還包括兩艘戰列艦、三艘巡洋艦、九艘驅逐艦和三艘潛艇。此外還有八艘油輪和兩艘驅逐艦隻開到北太平洋等候。
12月7日早晨，該艦隊的飛機轟炸了瓦胡島上所有的美軍機場和許多在珍珠港內停泊的艦艇，包括那裏的戰列艦。珍珠港基地的美軍毫無準備，地麵上幾乎所有飛機被摧毀，隻有少數飛機得以起飛和還擊。12艘戰列艦和其他艦船被擊沉或損壞。188架飛機被摧毀，155架被破壞，2403名美國人喪身。僅亞利桑那號戰列艦爆炸沉沒時就有上千人死亡。而日軍僅僅損失了29架飛機和5艘特種潛艇。
珍珠港被突襲的消息傳到美國後，美國國內的孤立主義一下子消失得無影無蹤。12月7日成了美國的國恥日，這個災難性事件立刻將一個本來意見不齊的國家團結起來了。12月8日中午，因行動不便而一向深居簡出的羅斯福總統，親自前往美國國會，而且沒有坐輪椅，而由他的長子扶著走進大廳，向美國參、眾兩院發表了為時6分鍾的講演。羅斯福開門見山地說：“昨天，1941年12月7日，美國遭到了蓄意的猛烈攻擊，這個日子將永遠是我們的國恥日!——美利堅合眾國受到了日本帝國海空部隊的蓄意進攻……”最後他說：“我要求國會宣布，自1941年12月7日，星期日，日本無端和無恥地發動進攻開始，合眾國與日本帝國之間就已存在著戰爭狀態。”他要求國會對日本宣戰。國會立即進行表決，隻有1票反對，便通過了對日宣戰的決議。當天下午，美國政府對日宣戰。就這樣，日本體現了其作為軸心國盟友的“價值”：為德國招惹了美國這樣一個強大的對手，而之前德國一直在注意避免讓美國卷入戰爭。
得到日本突襲珍珠港的消息後，丘吉爾一方麵感到震驚，因為事情完全出乎他的意料，他想不到愚蠢的日本人竟幫了他大忙。羅斯福本人後來對丘吉爾和斯大林說過：“要不是日本人進攻，要使美國人民卷入戰爭是有很大困難的。”當天，英國宣布同日本處於戰爭狀態。另一方麵，丘吉爾又從珍珠港事件感到欣慰。從此以後，美國與英國坐在一條船上了。他想起30多年前格雷對他講過的話：“美國好像是一隻巨大的鍋爐，一經在它下麵生起火來，它就能夠產生無窮的力量。”艾登回憶說，珍珠港事件發生後，丘吉爾給他打電話時，“他自然激動極了。我也難以掩飾我心中感到的安慰，……以前我們對結局是有信心的，但從來看不清過程如何，現在兩者都清楚了”。
12月8日下午，丘吉爾向議會發表演說稱，“我們這邊至少擁有地球上4／5的人口”，“在過去，我們有過一道閃爍的光；在目前，我們有了一道發著火焰的光；在將來，就會有一道照耀全部陸地和海洋的光。”那天夜晚，丘吉爾“睡了一個得到拯救而心懷感激的人所睡的覺”，而夏爾·戴高樂也明白美國參戰意味著什麽，他相信今後“應做好解放法國的準備……”
對日本突襲珍珠港最感憤怒的人就是希特勒，據希特勒身邊的工作人員回憶說，他在得知日本偷襲珍珠港的消息後，暴跳如雷。希特勒認為美國的幹涉對大戰的結局將起到決定性作用，這個國家的力量不容輕視。他認為德國征服歐洲，摧毀蘇聯、最後製服英國的目標是可以實現的，但必須有一個條件：美國不介入。因此他盡量不給美國以參戰的借口。他在1939年9月就曾向德國海軍將領下達了嚴格的命令：“任何德國潛艇不準在大西洋攻擊美國船隊。”但珍珠港事件使美國人終於找到了參戰的借口，希特勒的世界性戰略功虧一簣。
1941年12月8日，英國戰時內閣授權對日宣戰。下午3時，英國國王按照國家憲法規定，根據戰時內閣的意見，在兩院聯席會議上對日宣戰。由於外交大臣艾登出訪莫斯科，所以由丘吉爾親自簽發了對日宣戰的外交照會。接著澳大利亞、新西蘭、加拿大等近20個國家也相繼對日宣戰。11日，德意作出反應，對美宣戰。美國同樣也對德、意宣戰。至此，戰爭名符其實地打成了一場世界大戰。
珍珠港事件發生之後，日軍對英、美、荷等國在東南亞的殖民地及太平洋島嶼發動了一係列的突然襲擊。1941年12月8日，日軍開始進攻香港。同一日，日軍同時開始進攻菲律賓，另一支日軍在泰國南部登陸。12月25日，香港的英國守軍被迫投降。12月10日，一支日軍開始進攻關島，另一支日軍進攻中太平洋的威克島。在馬來亞海戰中，英國痛失調來不久的“威爾士親王”號戰列艦和“卻敵”號戰列巡洋艦。尤其是號稱“不沉之艦”的“威爾士親王”號被炸沉，菲力普斯海軍上將等840人一起喪生，更是對英軍士氣造成災難性的打擊，丘吉爾在回憶錄中寫道：“在全部戰爭過程中，我從來沒有受到過一次更直接的震驚。……有多少努力、希望和計劃隨著這兩艘戰艦沉入了大海。”
由於日軍的進攻是經過精心準備的，且大多采取突然襲擊的方式，而英、美、荷等國對日本的軍事冒險性估計不足，它們在遠東的戰備也嚴重不足，因此，日軍最初對東南亞和太平洋島嶼的進攻幾乎都取得了勝利。然而，日軍這一連串的突然襲擊和勝利，卻促成了英美蘇反法西斯聯盟的形成。
國際聯盟
日本偷襲珍珠港後，戰火燃到了太平洋。美國對日宣戰，德美也相互宣戰。第二次世界大戰全麵爆發，而對英美等國來說，建立反法西斯軸心國的聯盟就成了當務之急。
1941年12月7日，日本偷襲珍珠港，美國從此正式加人了第二次世界大戰。隨後，英國、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、加拿大、薩爾瓦多、南非、中國、“自由法國”和波蘭等20多個國家也相繼對日本宣戰，戰爭波及到全世界4／5的人口。隨著德、意、日法西斯侵略者不斷擴張戰爭，國際反法西斯同盟也進一步得到壯大和發展。
大西洋會議結束後，9月29日，蘇、美、英又在莫斯科召開了三國會議，斯大林親自參加了會議。經過反複的磋商討論，莫斯科會議簽訂了《對蘇供應第一號協議書》。根據協議書的規定，從1941年10月1日至1942年6月30日，美英每月向蘇聯提供400架飛機、500輛坦克和其它各種原料、武器及軍用物資，蘇聯將為美英提供軍工生產的原料。這次會議加強了蘇美英三國的軍事政治合作，莫斯科會議的召開也標誌著蘇美英三國反法西斯聯盟的初步確立。
到了10月30日，羅斯福又加強了對蘇聯的援助，宣布向蘇聯提供10億美元的無息貸款；11月7日，美國又宣布把《租借法案》擴大到蘇聯，為提供援助創造了更加有利的條件。到1941年底，英國向蘇聯援助了669架飛機、487輛坦克和301支反坦克槍；美國向蘇聯援助了204架飛機、182輛坦克，以及18．9萬部戰地電話、67萬英裏長的電話線和4．5萬噸帶刺鐵絲網。這些軍備物資有力地支援了蘇聯的抗戰。
太平洋戰爭爆發後，反法西斯參戰國越來越多，這樣一來，如何加強所有反軸心國家的團結與合作也提上了議事日程。羅斯福及美國政府已意識到，不僅英美蘇的三國同盟需要加強，為了加強所有反軸心國家的團結與合作，鼓舞各國軍民的士氣，反法西斯國家迫切需要闡明盟國作戰的共同目標，確立合作關係。
而此時丘吉爾也在考慮與美國加強合作的問題，自從法國淪陷以來，丘吉爾一直認為，隻有憑借美國人力物力的支援才能扭轉戰爭的進程。現在美國，正如羅斯福總統在電話中對他說的，和英國“在同一條船上了”。丘吉爾提議要和羅斯福再次進行晤談，羅斯福此時也希望能強化與英國的同盟關係，於是他欣然同意舉行一次會談，地點就在美國首都華盛頓。
12月14日，丘吉爾帶著80多名隨從啟程赴美，他們先乘“約克公爵號”戰列艦橫渡大西洋，然後改乘飛機，於12月22日飛抵華盛頓參加代號為“阿卡迪亞”的會議，通盤商討兩國的聯合作戰計劃。羅斯福親自在機場迎接他，這也是丘吉爾在戰時對美國的第一次訪問。丘吉爾被安排住在白宮，丘吉爾與羅斯福的工作日程被安排得滿滿的。每天有幾個小時的晤談，並且總是在一起進午餐。丘吉爾到美國後發現，美國國務卿赫爾早已起草了一份聯合宣言。大意是：反法西斯各國將承認《大西洋憲章》的原則，保證在戰時全麵合作，不單獨與敵人停戰媾和等等。會議確認戰爭的主要敵人是希特勒德國，同時認為阻擊日本侵略的太平洋戰爭是這場世界大戰的重要組成部分。為了便於聯合作戰，統一指揮，會議決定在太平洋戰區建立ABDA（即美國、英國、荷蘭和澳大利亞）聯軍司令部，根據羅斯福總統的意見，由英國的韋維爾將軍出任聯軍總司令。
1941年的聖誕節，丘吉爾是在美國度過的，“阿卡迪亞”也為此休會兩天。聖誕節過後，丘吉爾還在美國國會發表了講話。他說：“我們並無窺測未來奧妙的天賦，但是我仍要聲明我的堅定不移的希望和信念，這就是在未來的歲月中，英、美兩國人民，為了他們本身的安全，也為了所有人的利益，將要莊嚴、正直與和平地並肩前進。”丘吉爾的精彩演講贏得了議員們的熱烈掌聲。
隨後，“阿卡迪亞”會議又繼續了兩周。擬定聯合宣言時，美英也有一些意見分歧，不過經過協商後還是達成了一致。但是這份宣言如果要蘇聯參加簽字，就有點困難了。蘇聯參加簽字所麵臨的難題之一，是它沒有對日宣戰，不想得罪日本。太平洋戰爭爆發後，20多個國家跟著美國對日宣戰，那麽蘇聯是否也應對日宣戰?斯大林有些左右為難。若對日宣戰，蘇聯將陷入東西兩線同時作戰，這是蘇聯力所不及的。若不對日宣戰，會不會得罪美國和英國，以致它們停止援助蘇聯?最初，蘇聯對太平洋戰爭采取了謹慎的態度，對美日兩國發表的戰報，蘇聯報刊在同等重要的地位予以報道，對日軍獲勝的消息，蘇聯報刊都不加評論地予以轉載。幾天之後，隨著德國和意大利對美國宣戰，把美國與歐洲戰爭聯在了一起。此外各種跡象表明，日軍目前僅限於南進，尚無北進跡象。於是，蘇聯開始發表一些傾向於英美的言論。當時，駐蘇聯的一些英美記者紛紛撰文指出，蘇聯不對日宣戰，而集中力量對付德國，是更明智的戰略。鑒於打敗德國的重要性以及當時蘇聯承受的巨大壓力，英美兩國政府都沒有要求蘇聯對日宣戰，這就掃除了蘇聯在聯合宣言上簽字的障礙。
丘吉爾和羅斯福為了擬訂聯合宣言做了大量工作，在1942年元旦之前，在聯合宣言上簽字的一切手續都已經準備好了。在世界各地，經過一個星期的大量電報往來之後，在大同盟的26個國家之間達成了協議。這項宣言被命名為《聯合國家宣言》，“聯合國”一詞首先是由羅斯福提出的，用來代替“協約國”這個名稱。丘吉爾也同意給宣言冠以“聯合國家”的名稱，認為“這是一個重大的改進”。
1942年1月1日清晨，羅斯福與丘吉爾就聯合國家宣言的文本進行了最後的討論。當天上午，由羅斯福代表美國，丘吉爾代表英國，李維諾夫代表蘇聯，宋子文代表中國，四大國首先在總統的書房裏簽署了這個莊嚴的文件。匯集其餘22個國家的簽字任務則留給美國國務院去辦理。
《聯合國家宣言》宣布，各簽字國保證運用其全部力量擊敗法西斯軸心國；簽字國保證不與法西斯國家合作，不單獨簽訂停戰協定或和約。《聯合國家宣言》標誌著國際反法西斯聯盟的正式確立，也為以後的聯合國組織的建立奠定了初步的基礎。
為了加強合作，英、美、蘇、中等盟國還在《聯合國家宣言》的基礎上，又簽訂了一係列具體化的雙邊協定，如《英美關於在進行反侵略戰爭中相互援助所適用原則的協定》（1942年2月23日）、《蘇英同盟合作互助條約》（1942年5月26日）、《美中抵抗侵略互助協定（租借協定）》（1942年6月2日）和《美蘇關於在進行反侵略戰爭中相互援助所適用原則的協定》（1942年6月11日）等，這使得《聯合國家宣言》有了實質上的意義。
羅斯福曾經說過，世界反法西斯聯盟的建立，“不僅是在精神上和決心上，並且還在全麵作戰的各個階段上”影響了二戰的進程。事實也確實如此，《聯合國家宣言》簽訂後，同盟國很快就轉入了對軸心國集團的反攻階段。