三、關於開好縣鄉人大會議問題

文件講了三個方麵，即會議頻率問題、會議時間問題、會議質量問題。

一是會議頻率問題。文件要求縣級人大一年至少召開一次大會，鄉鎮人大一年一般應召開兩次大會。在北京縣鄉兩級代表大會有增加趨勢，縣級人大年年按時召開，而且有年中加開一次的做法，朝陽區人大2015年7月已經做了。鄉級人大基本保證了一年2次，也有增加趨勢，去年底的北京市委人大工作會文件也有鼓勵縣鄉兩級人大加開會議的意思，有的區也提出了有條件的鄉人大可以實行季會製的說法。

二是會議時間問題。文件要求縣級人大會不少於2天，鄉級人大會不少於1天。以北京而論，縣級人大會期一般都在4—5天左右，時間有保證。但鄉級人大會期是個問題，一天的多，半天的也有。北京懷柔區人大已經看到了這個問題，提出了規範性的要求，即換屆的會2—3天，年初的會不少於2天，年中的會不少於1天。按照文件的規定也是每年2次會議、每次會議不少於1天，這應該是都可以做到的。

三是會議質量問題。從代表大會來說，近年來北京區縣的代表大會的質量有很大提高，包括做好充分的會前準備、合理充實會議的內容，科學進行會議的組織、抓好會議成果的落實等，而且有些新的做法。比如，按照代表個人意願小規模多批次開展會前視察，了解基層情況聽取群眾呼聲；比

如，專門安排時間組織各個委員會和代表小組提前進行預算審查，向大會提出審查報告，並在會議上安排專門時間進行預算審議。比如，有的區縣安排代表進行大會發言；比如，有的區縣把代表聯名提出的成熟議案，由主席團安排進行大會審議做出決議，讓議案程序回歸法律定位；比如，有的區縣把大會代表的審議發言進行整理，打捆轉交有關國家機關參考，並要求向主任會議進行反饋等。鄉級代表大會基本能夠保證一年兩次，而且有比較穩定的會議內容。一般是，年初的會議聽取政府工作、預算安排和主席團三個報告，進行審議並作出決議；下半年的大會，則安排聽取政府專項工作報告、議案建議辦理情況報告等，有的鄉鎮還安排開展對政府副職的工作評議等。

除了開好代表大會以外，文件還涉及開好縣級人大常委會問題。應該說，在北京各個區縣，人大常委會按期召開沒有什麽問題，並且在提高常委會質量方麵也采取了不少措施。比如，有的區堅持實行專職委員製度，分派專職委員在常委會召開之前進行專題調研，然後在會議審議時進行專題發言；比如，有的區縣實行常委會組成人員進入工作委員會製度，參與委員會工作，提高了委員會意見的質量；比如，有的區縣實行常委會組成人員重點發言製度，年初分配任務輪流擔任議題的重點發言人；比如，有的區縣實行發言速錄製度，發言記錄經本人簽字後匯集整理印發供會議交流並轉交有關方麵參

考；比如，有的區縣實行常委會組成人員出席考勤製度並定期公布；比如，有的區縣實行代表列席常委會會議，對委員發言質量進行評價等，都是提高會議質量的有效措施。這些做法與文件中提出的“健全議事規則，創新議事形式，完善審議程序，充實會議內容”的要求是相吻合的，而且有些做得還比較好。

但是，也存在一個不足，那就是現在多數區縣人大常委會的會期過短，隻有半天。這樣就有兩個問題：一是每個議題都不可能進行深入的審議，特別是有些重要議題沒有時間讓委員把話說完說透，影響審議質量。有的區有時候，常委會甚至從上午九點開到下午兩點，也還言猶未盡，也隻得匆忙收場。二是每次會議議題安排不可能多，進而影響常委會全年的議題總量。這樣，常委會工作力度和工作質量就不可能有很大很高，因為常委會工作總體的力度和質量，是需要有一定的議題數量和重要議題的質量來做保證的。我記得十幾年前，我在東城區人大工作的時候，一般是每年安排7—8次會議，除程序性會議以外，每次會議時間為1天半左右，安排4—6個議題，每個議題有60—90分鍾的時間。這樣，每年的議題可以達到三四十個，而且審議的相對比較充分。當時，其他區縣的情況也差不多，多數常委會會期都在1天左右。我覺得，常委會會期是對常委會議題數量和質量的時間保證，務必給予重視才好，而且這個問題解決起來也並不困難。

（本章完）