9.2.1 市場經濟的不同發展階段
處於市場經濟發展不同階段的發展中國家衡量市場經濟的發展程度，大致可以采用以下幾個指標：
①現代經濟部門的發展情況。
②土地關係狀況，即農業中商品經濟因素的發展。
③社會經濟關係中雇傭勞動關係的比重。
④對外經濟聯係的情況，主要是看按市場經濟方式參加國際經濟活動的情況。
參照上述指標，可以認為發展中國家分別處於市場經濟發展的三個階段：市場經濟已基本確立的階段，市場經濟占重要地位的階段，市場經濟剛起步的階段。
1.市場經濟已基本確立的國家
這類國家主要包括烏拉圭、智利、秘魯、泰國、土耳其、科威特、沙特阿拉伯、阿曼、阿拉伯聯合酋長國、卡塔爾、巴林等。發展中國家中的新興工業國（地區）也應歸入此類。
在市場經濟已基本確立的國家裏，工業化已有相當進展，按資本主義生產方式組織起來的現代經濟部門已在國民經濟中占主導地位。這類國家以城市為依托的工業與服務業產值，在國民生產總值中已占90%左右，最高的幾乎達到100%（科威特、阿聯酋等）。前資本主義土地占有關係已得到較徹底或重大的改造，在整個生產資料的社會占有關係中已退居次要地位。資本家和工人已成為社會的基本階級，雇傭勞動者在總勞動人口中的比例超過60%。這些國家還以現代市場經濟方式參與國際經濟活動，出口中占主導的產品已是資本主義生產經營的結果，而且廣泛參與了國際金融（對外投資、融資）、保險、航運、通訊、技術輸出等活動。
這類國家市場經濟發展與運行的特點是：
①市場經濟的形成和發展，以漸進和突變兩種方式完成。拉美國家主要是漸進方式。19世紀初葉，這些國家獨立後，就開始了其市場經濟漫長的形成和發展過程。經過長期的演變尤其是20世紀50年代以來的工業化，市場經濟才在社會經濟中占據統治地位。東亞諸國和石油生產國則采取“突變”方式，它們獨立較晚，一般獨立於20世紀五六十年代。獨立後憑借經濟的迅速演變，工業化的迅速展開和完成，或憑借迅速發展的石油工業，在短時期內完成了對前資本主義經濟的改造和社會結構的重新構造，使市場經濟得以確立。
②民族資本主義力量比較強大，生產和資本的集中發展到較高程度。拉美國家民族資本已占采掘業的90%、製造業的70%和服務業的絕大部分。石油生產國國民經濟的基礎——石油工業，基本上都已為民族資本所掌握。這類國家中的民族資本主義經濟包括國家資本主義和私人資本主義兩種經濟。生產和資本也日益集中。早在20世紀70年代，巴西302個主要工業行業中的176個是由4家大公司控製的。阿根廷占企業總數0.83%的大公司，集中了53.2%的工業產值。80年代初，拉美50家最大銀行的資產為2471億美元，占拉美500家大銀行總資產的63%。
③民族資本與外國資本在國內外交錯運行。目前發展中國家引進外國投資和借外債最多的是這類國家，而發展中國家中對外投資最多的也是這類國家，而且，它們有相當一部分資本是投向發達國家的。拉美國家對美國的直接投資已逾百億美元，而海灣國家則有幾千億美元投資於發達國家的貨幣市場、外匯市場、資本市場、房地產市場等。
2.市場經濟占重要地位的國家
這類國家主要包括印度、埃及、巴基斯坦、伊拉克、馬來西亞、菲律賓、約旦、突尼斯、摩洛哥、玻利維亞、印尼、敘利亞、斯裏蘭卡、利比裏亞等。
這些國家的工業化得到一定程度的發展，現代經濟部門在國民經濟中已占重要地位。這類國家的工業與服務業一般占國內生產總值的70%～75%，但是在工業和服務業中，有相當大的一部分屬於非現代經濟部門。有的國家手工業、個體服務業、個體攤販、家庭傭工等“城市非正式部門”經濟，占其城市經濟的比重高達40%～50%。農業在國內生產總值中一般占25%～30%，農業就業人口則占就業總人口的60%～70%；農村的前資本主義土地關係已經得到一定的改造，但個體製、地主製仍占主導地位。城市化有一定程度的發展，但城市人口僅占總人口的25%～45%；多數人口還生活在傳統的社會關係之下，雇傭勞動者的比例占勞動者總數的50%以下。與國際經濟有一定聯係，但不能完全與國際經濟接軌；出口結構中，農礦初級產品還占相當大比重；對國際投資與融資、技術輸出、國際航運與保險等的參與量少、程度低。
這類國家市場經濟發展與運行的特點是：
①按照漸進方式，市場經濟已經進入了相對穩定的發展與運行軌道。印度、埃及、玻利維亞、巴拉圭、阿爾及利亞、馬來西亞等國市場經濟的發展，已有較長的曆史，目前已脫離市場經濟的形成階段，進入相對穩定的發展階段。一方麵，這類國家的資產階級基本上掌握了國民經濟發展的領導權，為資本主義經濟發展創造了有利條件；另一方麵，私人民族資本主義經濟已積蓄了相當力量，具備了自我發展的能力。印度的塔塔、比拉財團在20世紀80年代初總資產已分別達184億盧比和169億盧比。巴基斯坦22家財團就擁有全國工業資產的2/3、銀行存款的80%和保險基金的79%。
②國有資產和外國資本在經濟發展中的作用顯著。這類國家一般都憑借政權的力量，以沒收、參股等形式，將控製國民經濟命脈的外國資本主義經濟強行轉變為民族資本主義經濟，同時，依靠財政力量，大舉投資，使國有經濟獲得較大的發展，國有經濟的產值占國民生產總值的15%～35%。與此同時，這類國家實施對外開放政策，外國資本也一直占有相當重要的地位。
③經濟的二元結構比較明顯。以市場經濟為主體的城市、沿海經濟和以自然經濟為主體的農村經濟之間，在各自的發展和運行中，發生了較大的摩擦和衝突。自然經濟和低勞動生產率使農村的需求增長有限，對工業經濟的發展起到明顯的限製作用。
④在資本主義經濟運行中，帶有明顯的封建色彩。家長製、獨裁作風、等級觀念等封建主義文化因素有很深影響，甚至連壟斷企業也不例外。封建勢力在政府中也有相當影響。
3.市場經濟處於起步階段的國家
這類國家主要包括阿富汗、孟加拉國、不丹、尼泊爾、馬爾代夫、也門、布基納法索、布隆迪、中非、乍得、赤道幾內亞、盧旺達、塞拉利昂、索馬裏、烏幹達、海地、薩摩亞等。
這類國家的現代經濟部門尚弱小，在國民經濟結構中處於從屬或依附地位。在這類國家的國民生產總值中，工業與服務業所占比重為60%左右。其中與資本主義生產經營方式有較多聯係的工業占20%（製造業僅15%）。而這些國家的製造業，基本上是對農礦原料進行初級加工和對進口設備、汽車進行維修或裝配，企業規模十分有限，技術水平極為低下，其中相當大的比重還是手工作坊或半手工作坊。這類國家的現代經濟部門，基本上還處於形成過程之中。農村的前資本主義土地關係還未得到改造，仍占絕對統治地位。有些國家部落、氏族所有製還很流行。城市化的進程才剛剛開始，還保留著完整的農業社會結構。勞動人口中80%以上從事農業生產，而且主要是自給性的糧食生產。雇傭勞動關係在整個社會經濟關係中還很微弱。這類國家的經濟基本上是自然經濟或半自然經濟，因而參與世界經濟活動十分有限，僅限於出口一些農礦初級產品。
這類國家市場經濟發展與運行的特點是：
①市場經濟正處在緩慢發生或成長的過程之中。這類國家的經濟增長率和發展水平極低，難以為資本主義經濟的形成提供必要條件和有力推動。在這些國家中，往往連最基本的生活需要都無法保障，糧食的人均占有量呈下降趨勢，貧困的現實抑製了國內商品經濟、市場經濟的成長。
②外資對其經濟具有支配性影響。由於經濟發展水平很低，因而儲蓄極為有限，國內資金形成能力也非常有限，市場經濟的成長和國民經濟的運行，不得不主要依靠外資。目前，這些國家的現代經濟部門中很大一部分為外資所控製。
③缺乏市場經濟運行的條件。自然經濟在這些國家根深蒂固，勞動生產率的低下又使社會所能提供的商品十分有限，商品貨幣關係難以發展起來，有的國家甚至不發行自己的貨幣，這使市場經濟缺乏賴以發展和運行的基礎。交通閉塞、通信不靈、資源狀況不明、合格勞動力短缺，都使這些國家的市場經濟難以形成和發展。
④前資本主義的上層建築也嚴重阻礙著商品經濟、市場經濟的發展。其上層建築方麵也麵臨著前資本主義政治力量、傳統社會力量、封建主義思想意識等嚴重障礙。國家政權一般都由資產階級與地主階級、酋長集團聯合組成。這些因素阻礙了資本主義商品經濟的發展和運行。
⑤經濟帶有嚴重的殖民地、半殖民地特征。這些國家主要生產外國資本所需要的農礦原料或為便利其出口而對原料進行必要的初級加工。它們的經濟往往與原宗主國仍保持著緊密的特殊聯係。
9.2.2 國家幹預與市場調節
不同的發展中國家在經濟發展的不同階段，對於國家幹預與市場調節孰優孰劣、孰輕孰重有不同的認識和選擇。
在第二次世界大戰後的最初二三十年，多數發展中國家把發展計劃、國家幹預當作發展經濟最直接、最可靠的辦法。雖然中央計劃和國家幹預在經濟發展初期取得一定成效，但隨著時間的推移，也日益暴露出自身的弊端。20世紀70年代起，越來越多的發展中國家實行一種更為自由的市場導向的經濟體製，強調增加市場機製的作用，以此作為促進生產效率進一步提高和加快經濟增長的主要手段。有些國家成效顯著，經濟增長較快；而有些國家則生產停滯不前，失業率上升，收入分配狀況持續惡化。在經濟發展的實踐中，各國逐漸認識到：沒有一個政府完全依賴集中計劃，也沒有一個政府完全依賴市場。市場機製應不斷擴展、完善，在資源配置中起決定作用，但市場機製無論在何種情況下都難以做到盡善盡美，因而有必要發揮政府的作用，以便適度地幹預經濟。
發展中國家政府主要是通過製訂經濟計劃、建立國有企業、運用財政政策和貨幣政策來幹預經濟的。
1.製訂經濟計劃
獨立後，大多數發展中國家都建立了經濟計劃機構和管理機構，製訂了中長期國民經濟計劃，以協調各部門和地區間的經濟發展。特別是許多國家獨立後，從本國具體情況出發，實施了相應的經濟戰略和經濟政策，以實現國家的工業化，改變畸形落後的經濟結構。例如，一些過去主要生產和出口初級產品、工業基礎十分薄弱的國家，首先發展滿足國內需要的輕紡工業和初級產品的加工工業，以減少國外日用消費品的進口，並增加出口的附加值。一些在戰前已經建立一定輕工業基礎的國家，則努力發展重工業，特別是基礎工業。許多國家還通過經濟計劃和經濟政策，協調國民經濟各個部門的均衡發展，促進落後地區和邊緣地區的經濟繁榮。印度從1951年開始執行五年計劃，在第二到第三個五年計劃期間，強調優先發展重工業，在重工業和基礎工業部門建立了一批大型的國有企業，建立了比較齊全的工業體係，為印度的工業化奠定了良好的基礎。自第四個五年計劃以後，進行了調整，加強了農業、輕工業和中小企業的發展，國民經濟實現了比較穩定的增長，農業也有了較大改善，工業結構調整初見成效。
2.建立國有企業
國有企業在發展中國家十分普遍，它是發展中國家政府幹預經濟的一種特殊方式。幾十年來，發展中國家國有企業的規模和數目都在迅速擴大。國有企業從公共事業、運輸業和通訊業擴展到大型製造業、建築、金融、服務、自然資源、農業等各部門。在某些國家的有些行業，它們甚至占據支配地位。例如，塞內加爾、坦桑尼亞、孟加拉國、印度和尼加拉瓜的國有企業生產了自然資源開發部門75%以上的產品；在突尼斯、埃及、敘利亞、埃塞俄比亞等國，製造業中60%的增加值是由國有企業創造的。
總的來說，國有企業在發展中國家經濟中發揮了重要作用。它們奠定了發展中國家工業化的基礎，為發展中國家其他經濟成分的發展創造了條件。國有企業的產值占國內生產總值的7%～15%，在有些國家高達40%。國有企業掌握了本國的經濟命脈，對經濟和政治自立有重要意義。同時，國有企業在資本形成，創造就業機會，平衡地區間經濟發展，貫徹政府發展戰略等方麵有重要作用。但是，國有企業也帶來許多問題，如虧損嚴重、占用大量政府投資和社會資源、效率低下等。現在，有的發展中國家在推進國有企業私有化進程，有的在進行國有企業改革，把經營決策權交給企業，力爭擺脫國有企業的困境。
3.運用財政政策
發展中國家的財政政策包括稅收政策和支出政策兩個部分。稅收政策是實現經濟目標的有力工具之一。發展中國家的稅收水平有上升的趨勢，中央政府收入在國內生產總值中所占份額，1960年是14%，1970年為18%，1980年為24%。合理地運用稅收政策，可以為公共投資籌集充足的資金，可以刺激私人企業把更多的收入用於投資，可以促進社會公平。發展中國家還往往利用稅收政策來影響私人資本國際流動，吸引外資。稅收政策對國內私人資本的流向影響也很大，用稅收刺激引導私人資本投資到優先發展的產業和經濟落後的地區。當然，發展中國家還存在著稅收結構不合理、稅收管理差、征稅效率低下、逃稅現象嚴重等亟待解決的問題。
發展中國家的政府支出由資本支出和消費支出兩部分組成。政府消費支出也叫經常性支出，包括政府雇員工資、非生產性購買、軍事費用、利息支付和各種補貼。政府資本支出又叫公共投資，可細分為社會投資（科技、文化、教育、衛生）、基礎設施投資和直接投資（創辦國有企業）。這些公共投資有助於增加一國的生產能力和生產潛力，有利於經濟增長。由於發展中國家市場製度不完善，各方麵的基礎十分薄弱，公共投資對經濟增長、社會進步的促進作用更為顯著。對於實現收入分配公平的目標，政府支出政策也比稅收政策更有效，因為預算支出中很大一部分被轉移給低收入家庭。發展中國家政府支出政策的另一個目標是穩定經濟。由於發展中國家政府在經濟中擔負重要責任，公共投資支出和經常性消費支出常常大於政府稅收收入，從而產生財政赤字，赤字的存在又對通貨膨脹產生巨大壓力。從這種意義上說，政府支出政策在抑製和消除通貨膨脹方麵能起到重要作用。這就要求壓縮政府支出，尤其是非生產性的消費支出。
4.運用貨幣政策
發展中國家貨幣政策的目標是促進經濟增長和經濟穩定。但是，由於發展中國家經濟的落後性，貨幣化比率——用貨幣交換的商品和勞務占總產品和勞務的比率——很低，貨幣政策的作用受到很大限製，至少沒有財政政策那樣有效。
首先，貨幣數量和利率水平不易靈活調節。大多數發展中國家的金融機構組織上缺乏嚴密性，經濟上缺乏獨立性，地區上缺乏統一性。而且，多數發展中國家的貨幣金融體係具有二元性。一方麵，存在著範圍不大，受國外勢力控製，為少數外國或本國的現代化企業服務的有組織的貨幣金融市場；另一方麵，存在著範圍較大，無組織、不受控製的、以低收入階層為貸款對象的貨幣金融市場。這種二元的金融體係是發展中國家經濟二元結構的一種表現。在這種不發達的金融體製中，發展中國家政府很難通過貨幣供給量和利率的調節來促進經濟發展和抑製通貨膨脹。
其次，即使能夠調節貨幣供應量和利率，對生產和投資也無明顯的積極影響。因為在大多數發展中國家，私人投資決策對利率和需求變動的敏感性很差。當貨幣供給增加，利率下降時，生產者不會相應地擴大投資。這是因為發展中國家的供給缺乏彈性，各種供給瓶頸現象阻礙了生產規模的擴大。這些供給瓶頸包括管理水平低，官僚機構的惰性，交通、通訊設施不完善，中間產品供給不足，進口許可證限製，市場分割，信息不靈等。這樣，在發展中國家，貨幣的增加、利率的下降，非但不會增加投資和生產，反而會誘發或惡化通貨膨脹。
隨著經濟的發展，金融深化問題引起了各國的注意。金融深化，簡言之，就是讓金融在經濟中發揮更重要的甚至是關鍵的作用。金融深化既是經濟發展的結果，又能積極地促進經濟發展，因為：①銀行係統規模的擴大增強了國民儲蓄和投資能力。②銀行流動資產規模的增長促進儲蓄配置效率的提高，使儲蓄得到最優配置，投資到最有生產性的項目上。③流動資產對國內生產總值比例的上升有利於就業和經濟穩定。在金融深化過程中，利率必須保持在較高的水平上。利率較高，企業就願意多雇用工人而少投資於昂貴的設備，從而提高了就業機會。高利率也會抑製消費需求、減少投資，對通貨膨脹有相當大的抑製作用。隨著金融深化的發展，金融機構日益健全，貨幣政策工具也日漸具備，而企業和個人與金融的關係日益密不可分，發展中國家正逐步培養出貨幣政策發揮作用的環境，貨幣政策正對發展中國家的經濟增長和經濟穩定發揮越來越大的作用。
總之，發展中國家政府對經濟生活進行積極幹預，不僅作為經濟活動的參與者，而且作為直接管理者，這是歐美發達國家工業化時期所少見的。這既帶有時代特點，又是發展中國家具體情況所要求的。發展中國家應揚長避短，發揮國家幹預對經濟發展的促進作用，避免其消極作用。
9.2.3 市場經濟發展戰略的調整
各發展中國家正處在由自然經濟和不發達的商品經濟向發達的商品經濟、市場經濟過渡的進程中，怎樣實現和加快這一過程呢？發展中國家首先選擇了工業化的發展戰略。因為發展中國家經濟落後、工業基礎薄弱，隻有實現工業化，確立現代經濟部門在經濟中的主導地位，才能具備向市場經濟過渡的首要條件。工業化戰略主要有：初級產品出口鼓勵、進口替代和出口替代。20世紀70年代以來，鑒於發展中國家經濟發展實踐中產生的問題，各國又對經濟發展戰略進行了一定調整，注重社會經濟的綜合發展。
一些過去以進口替代為主的國家，如印度、印度尼西亞、烏拉圭和智利等，都加強了鼓勵出口的工作，積極發展對外貿易和勞務出口。一些過去以麵向出口為主的國家，如泰國、科特迪瓦等，也都開始重視加強國內的進口替代，但這種進口替代和過去的進口替代有所不同，它是和加強對外出口結合起來的，還包括在糧食、能源方麵爭取實現自力更生。
初級產品出口鼓勵戰略、進口替代戰略和出口導向戰略都以經濟增長和國家工業化為目標，屬“趕超型”發展戰略。20世紀60年代中期以後，國際上對發展的概念開始有了新的認識，認為經濟增長隻是發展的一部分內容，發展要比增長的含義更為廣泛，還應包括社會政治進步和相互協調，由此獲得的發展才是真正有意義的發展。與發展觀念的變革相聯係，社會經濟綜合發展戰略受到廣泛重視。各發展中國家在其實施的戰略和經濟計劃中，開始注意把經濟增長與社會發展協調起來。首先，改善收入分配的不平等現象，使貧困人口得到經濟增長的一些實惠。其次，提高貧困人口的勞動生產力，積極開發國家的落後地區。最後，積極開發人力資源，在教育、衛生、營養和節製生育等方麵為貧困人民提供方便，並通過人口素質的提高來提高勞動生產率，促進經濟發展。