林蔭放了點心，眼睛望向馮才，看見的是一個與自己想象稍有不同的形象。三十來歲的年紀，白淨麵孔，一身高檔名牌，手腕上還戴著粗粗的黃金手鏈，完全一副大款模樣。小眼睛不大，不停地眨巴，從神情上看不出害怕的樣子。二人從來沒有朝過麵，馮才也不認識林蔭。黎樹林在旁告訴他說：“馮才，這是林局長，專門為你的事來的！”他這才站起來點點頭，稍稍現出不安之色。
林蔭覺得和這樣的人沒什麽說的，看了他一眼即走出屋子，回到任平原辦公室，見遼寧刑警已經離開，劈頭就問：“你解釋一下，馮才是你派出所的民警，卻去給鐵礦當護礦隊長。這是怎麽回事，你負什麽責任？”
不想，任平原露出委屈的神情：“局長，這可不能怪我呀……人是市局調進來的，也是市局安排到我們派出所的，當時把我就不同意，可胳膊能擰過大腿嗎？果然，進來不久就惹事生非，上班說來就來，說走就走，主要精力都用到幫姑夫開礦上，我批評了幾回，不但沒當事，局領導還找我談話，讓我少管他的事，後來幹脆就同意他不上班，全力幫他姑夫辦事，當上了護礦隊長……對了，黎局長，靳書記，你們比我知道的清楚，聽說他的事還上過黨委會？！”
林蔭扭頭望向黎樹林和老靳，黎樹林不出聲，眼睛看著老靳。老靳憤憤地說：“有這麽回事，是老曾提出來的，說馮才情況特殊，素質不高，也不勝任工作，上班不守紀律還影響別人，幹脆，別讓他上班了，幫他姑夫幹去吧，隻要他別惹事就行。我當時就反對，說天下沒有這種事，可老曾堅持，別的領導都不得罪人。我也明白，人家肯定背後做好工作了。他姑夫開鐵礦，哪年都收入幾百萬上千萬，有錢能使鬼推磨，要不，這樣的人怎麽能調進公安局……對了，他調進來時，他姑夫就給咱局讚助了二十萬元。你現在坐的4500就有他讚助的十萬元在內。至於還讚助某些個人多少，那就不得而知了。要不，能對他這麽照顧嗎？我孤掌難鳴，再說也不能讓我一個人得罪人哪，說了兩回也就不再說了……當然，我也有責任，這是兩年多前的事了，我已經淡忘了，你來後沒及時匯報！”
林蔭強壓怒火問：“馮才幫他姑夫開礦，工資還開不開？”
任平原回答：“當然開，一分不少！”
林蔭問：“這兩年多一直開著？”
任平原：“嗯，一直開著！”
林蔭“啪”的猛擊桌麵一掌，震得手掌生疼。
他實在氣壞了：掙著公安民警的工資，幹著私人保鏢的職務，還反過來打公安民警……媽的，這種事情不解決，這公安工作還能幹好嗎？黨和人民能滿意嗎？！
林蔭努力平靜自己，又走進老靳和範大成的屋子查看情況，一切正常，筆錄已經做得差不多了。見林蔭走進來，範大成急忙站起身，上前一步說：“林局長，你們得依法辦事，打人的事我認了，我不對，我認罰，可我的車已經落戶了，哪能他們說繳走就繳走，這事可得說道說道！”
範大成急於證明自己，卻沒意識到犯了一個錯誤。林蔭腦袋馬上一轉：什麽，被盜車已經落了戶？立刻問：“你在哪兒落的戶？”範大成說：“就在你們交警大隊呀……”話說了半截停住了，他顯然意識到說走嘴了。
可是，已經晚了，林蔭盯住不放，問話一句緊似一句，終於弄清，他是通過交警大隊車輛管理股主管落戶的副股長尉景生給落的。
兩個小時後，林蔭返回市公安局，立刻把交警大隊長找來追查此事。很快查明，這是尉景生的個人行為。盡管他不承認收了好處，可是沒好處能給什麽手續也沒有的被盜車落戶嗎？
林蔭氣得又批評起交警大隊長來。可回答的話和任平原說的差不多：“這不能全怪我，他具體管車輛落戶，我哪能成天盯著他呀……這人，調進來時我就不同意，一上班就搞歪門邪道，可人家關係硬，有人給說話，硬給提了副股長，還指定要管車輛落戶。我能頂得住嗎？我不能說沒責任，可也不能負主要責任。說實在的，要依著我，早把他開除了，可我沒有人家根兒硬啊！”
又是這麽回事。怎麽犯毛病的都是這種情況？都是這麽調進來的，又都誰也管不了？公安局還有多少這樣的人？
管他是誰，先停止工作反省，紀檢委介入調查。
兩天後，範大成迫於壓力，終於交出了贓車，遼寧刑警的傷情也好轉，被打暈的刑警醒了過來，鑒定為輕傷。遼寧刑警押車勝利返回，範大成、趙鐵軍、馮才的案件移交檢察院處理。緊接著，清水市公安黨委召開會議，林蔭在會上提出了幾天來一直在想的問題：象尉景生、趙鐵軍、馮才這樣的民警在全局還有沒有，還有多少，還能不能惹是生非，違法亂紀。
會議好一陣沉默，最後還是老靳歎口氣回答：“那不明擺著嗎？絕不是這一個兩個，這種問題，也不是處理一兩個人就能解決的，這是具有普遍性的問題，必須采取治本措施！”
治本措施是什麽？
林蔭在電話裏把情況向穀局長做了匯報。穀局長說：“改革就是治本措施，通過實行聘任聘用製，競爭上崗，優勝劣汰，使廣大民警產生緊迫感，把那些不適合、不適應公安工作的人淘汰下去。這就是改革的指導思想和目標。希望你們本著這一思想，盡快製定方案啟動！”
第十六章
改革真不是一件容易的事
（2000年7月底至8月中旬）
1
林蔭首先就地區公安局部署的改革問題與方政委進行了串聯。
方政委不久前患了重感冒，在醫院治療時不經意間查出了糖尿病，思想壓力很大，人也瘦了不少。也許是受健康影響，聽了林蔭的話以後，態度沒有預想的那麽積極，隻是說：“既然上級這麽要求，那就搞吧，先製定方案，然後開黨委會討論，再報地區公安局和市委市政府批準，就施行，該聘就聘。這事不要拖太長時間，抓緊進行，盡快結束，不然影響工作。也不是什麽了不得的大事，輕車熟路！”
“輕車熟路”？什麽意思？方政委解釋說：“兩年前搞過一次了，當時就實行了聘任聘用製，現在到期，也就重聘一下罷了，基本做法差不多，有經驗了！”
林蔭聽了這話，急忙解釋說：“穀局長說，那次改革沒達到預期目的，這次一定要動真格的，要實現真正的競爭上崗和優勝劣汰。咱們得吸取上次的教訓，認真對待，絕不能走過場。他還要求我們清水公安局帶個頭兒，摸索出經驗來，推動其他市縣區局呢！”
方政委淡淡一笑：“出頭的椽子先爛，在這方麵，咱們可不能帶頭兒。再說了，也不能說上次聘任製走了過場。對上次改革是有不同看法，可再怎麽改革，黨委管幹部的原則不能丟……這樣吧，你不用太操心，先讓政工科製定方案，然後咱們審一下，意見基本一致後再上黨委會！”
林蔭覺得方政委態度有點反常，可沒太細究，又征求了其他幾個黨委成員意見，好象都和方政委差不多。黎樹林居然說：“好好幹工作得了，老整這花樣幹啥，沒事找事，折騰人！”就連老靳也歎息著說：“改革，改革，改了多少年了，換湯不換藥……行了，我也服了，既然上邊要改，咱就改吧！”
林蔭又征求了科所隊室領導和民警的意見，他們的反應卻與黨委們明顯不同。科所隊長們很受鼓舞，又擔心不來真格的，民警們則反應不一，素質高的躍躍欲試，想競聘個好崗位，素質差的則憂心忡忡。也有人認為這是走過場，最後還是換湯不換藥。
秦誌劍保持了他直言不諱的一貫風格：“我舉雙手讚同改革，關鍵要來真的，別走形式。向上次似的，開始大家也抱有很大希望，可最後還是領導一捏古決定了，大家的選票競爭演講全沒用，反而有些不行的人借改革的名義提了起來，那算什麽改革？不但調動不了積極性，反而傷人心。關鍵看領導真正的指導思想是什麽，真的想選賢任能，調動大家的積極性，當然好，我雙手支持，可如果還跟上次那樣，還不如不搞！”
秦誌劍說著介紹了上次改革的情況。那次改革中最重要的環節是競職演講和測評投票。特別是競爭中層領導崗位的同誌，要當著全局民警的麵做供職演講，提出自己競爭崗位的工作思路，然後到會民警投票。當時，大家積極性很高，很多同誌都做了精心準備。供職演講也進行了，可民警投票結果卻沒有公布，最後宣布聘任的中層領導幹部好多出乎民警意料，一些平時工作表現突出、供職演講效果好的人並沒有被聘任，一些表現平庸，演講效果平平的人卻上去了，或繼續保持官位。民警們議論紛紛，過激一點的甚至說是“騙局”。結果，不但沒促進工作，反而帶來消極影響。
秦誌劍說完，又一針見血地指出：“改革能否成功的關鍵是黨委意見和群眾投票的關係問題。最後聘任時，測評票公布不公布，群眾意見算不算數。這一點必須在方案上明確，否則改革又是空忙一場！”
林蔭問秦誌劍：“你的意見呢？對，你和基層民警接觸得也多，他們又是什麽意見？”
秦誌劍立刻回答：“我的意見很明確，既然要民警投票，投票就要算數。相信群眾依靠群眾是我們的一貫路線嗎。既然投票不算數，那你還投票幹什麽？我聽到不少議論，焦點都在這上麵，能力強、工作突出、上邊又沒有人的同誌，都認為應該重視測評票。因為這是他們脫穎而出的唯一出路啊！”說完，又以其特有的偏激補充了一句：“其實，這種改革遠遠不到位，為什麽隻許中層領導和民警競爭上崗，為什麽局領導就不能這樣做？市領導為什麽不這樣做？要我看，如果各個級別都競爭上崗，咱們國家保證比現在有活力，事業保證比現在搞得好！”沉了沉又改換成無奈的口氣：“可是，這隻是我們基層同誌的意見，領導們跟我們想的就不一樣了。估計這一條在黨委會上就難以通過！”
2
事情果如秦誌劍所料。黨委會上，一些人持完全與秦誌劍相反的意見。尤其是幾個業務副局長，都認為還是應該象上次那樣：供職演說和民警投票要搞，但最後用誰，還得由黨委說了算。黎樹林還破天荒地和牛明唱起了一個調兒。
牛明說：“黨管幹部嗎，這是原則，要是誰票多誰就當官，那不是西方資產階級民主那套嗎？我堅決反對。民警投票可以，那隻是參考，用誰不用誰，最後還得黨委研究決定！”
黎樹林還拿出了很有說服力的理由：“如果單看選票，那些平時不幹工作、專門搞關係的人肯定占便宜，可這樣的人能用嗎？所以，還得黨委把關！”
周副局長的傾向也相同：“那是，如果靠投票，要咱們這些人幹什麽？投票隻能做參考，最後還得黨委說了算！”
支持林蔭的有紀檢書記老靳和政工科長李婕。老靳說：“毛主席說過，我們應當相信群眾我們應當相信黨嗎。而且群眾是在前麵，怎麽把黨委和群眾對立起來了？如果投票隻是參考，那還搞什麽改革，咱們象以前提幹那樣，搞個測評，然後研究任命就算了唄。我想，地區公安局絕不是這個意思！”
李婕則把市局改革方案有關段落念了一遍後說：“我覺得，黨管幹部和民警投票不是對立的。地區公安局在這個環節上的指導思想是，要把黨管幹部和群眾路線結合起來。肯定也是這個意思。所以，我們必須重視民警測評票，在最後聘任聘用人員時，要充分考慮民警投票情況！”
林蔭征求方政委的意見。方政委卻模棱兩可：“這，我看這兩種意見都有道理。確實，相信群眾和相信黨不是對立的，黨就代表了人民群眾的根本利益嗎，我們黨委也代表了廣大民警的利益嗎，所以，我說，兩者不是對立的，而是統一的！”
可是，他個人到底是什麽意見，卻始終沒有表達，為此黨委沒能形成一致意見，隻是確定，再進一步征求民警和上級領導意見。
會後林蔭給穀局長打了電話，匯報了黨委會有關情況。穀局長說：“我隻能從原則上講一講，就象你們說的那樣，黨和群眾的利益是一致的，黨是為人民服務的，黨沒有人民利益之外的利益。當然，具體情況具體分析，要創造性開展工作，把黨管幹部和群眾意見結合起來，就看你們的水平了……對了，為了指導各市縣區公安局進行人事製度改革，地區公安局已經成立了指導組，過兩天就下去！”
在這種情況下，林蔭隻有一邊調查摸底，征求各方意見，一方等待地區公安局工作組。不過，他心裏產生了一個疙瘩，那就是方政委的曖昧態度。
林蔭自到清水工作後，方政委給予了很大的支持。他既充分尊重自己，又象大哥哥一樣默默地拾遺補漏，林蔭心裏很是感激。可現在他忽然變得曖昧起來，好象變了個人。林蔭知道，如果失去方政委的支持，一切決策和行動都會變得軟弱無力，難以推行，這是無論如何不可想象的……
恰好，晚上下班前，方政委打過來電話，說有話要跟他談。林蔭也正想和他談，急忙一口答應。下班鈴響後，方政委果然過來了，進屋後即隨手關上門。
不知怎麽回事，林蔭忽然覺得自己與方政委親密無間的關係變得微妙起來。他客氣地站起來迎接，故意地做出幾分熱情，讓坐，倒水。而方政委好象也有同樣的感覺，也是盡力表現得熱乎些，最後，兩人不緊不疏地並肩坐在長條沙發裏。方政委先說這些日子身體不好，對林蔭支持不夠等等的話。扯了好幾句，才說到正題上，而且用的是提問句：“林局長，雖然我年紀比你大，可你是一把手，有時我可能不夠謙虛，以老大哥自居，對你不夠支持。我想征求一下你的意見，看我有沒有哪兒做得不對的地方，請你指出來，我一定改進！”
這是種什麽口吻，這是怎麽了？一種悲哀從心頭生起。林蔭眼睛望向方政委，滿含感情真誠而直率地說：“方政委，我實在不知道你這些話從哪兒來，我們之間難道出現了什麽危機？我希望你還是叫我林蔭，不要叫局長，你這麽稱呼叫我難過……你要問，我就直說吧，我對你的支持非常感謝，非常滿意，而且，我今後需要你繼續支持，尤其是當前……”
方政委看了看林蔭的臉色，好象也有點動情，可馬上又垂下眼皮，避開他的目光。片刻後再抬起來，笑笑說：“林局長，你一定是誤會我了，其實，在改革這件事上，我所以沒有站出來支持你，實際上也是替你考慮。你想過沒有，如果競爭上崗以民警測評票為主要依據，如果你想用的人得票很少沒有上來，怎麽辦？”
這個問題有點突然，林蔭一直忙於方案的設計，還真沒想過這種事。因此隻能邊思考邊回答：“這……我還真沒想過這種情況……如果我欣賞的人得票很少，群眾支持率很低，那極有可能是我看錯了人……如果我們確定了原則，那隻能服從原則，就不能聘任。不過，我相信大多數民警是有覺悟的！”
方政委搖搖頭，輕聲一笑：“事情不象你想得那麽簡單。舉個例子吧，就說秦誌劍吧，我知道你喜歡他，我也喜歡他。他的能力是無可置疑的，現在又是刑警大隊副教導員，在改革中，他完全可以競爭教導員或者大隊長，可是，如果他測評票很低，沒有競爭上，恐怕連副教導員也當不上，你怎麽辦？”
林蔭真的沒有想到這一點。他確實欣賞秦誌劍，心中也對他抱有希望，希望他在改革中有更大的發展，可真沒想過他測評效果不好這事。林蔭猶豫著回答：“這……不至於吧，我覺得，秦誌劍群眾基礎很好，好多民警都佩服他，無論是刑警大隊還是其它單位，支持他的人很多……”林蔭沒有往下說，因為他聽過民警議論，說秦誌劍當個刑偵副局長也完全勝任。
方政委沒有被林蔭說服，而是他盯著林蔭的眼睛繼續說：“不，我隻是假設，如果他真的得票很低，你怎麽辦？”
林蔭想了想，堅定地說：“那隻能服從原則。既然廣大民警認為他不行，不投他的票，肯定有自己的道理！”
方政委沒有馬上說話，看著林蔭片刻歎息一聲笑道：“你就那麽相信群眾的覺悟？這裏就沒有個人恩怨，沒有拉幫結派？”
林蔭：“不排除這種可能，可我還是相信，大多數民警是有覺悟的！”
方政委垂目思考片刻又抬起眼睛：“那，我再問你一個問題，而且，這不是假設，而是肯定要出現這種情況。如果有上級領導找你，要把某個人在改革中提拔到某個位置上，你怎麽辦？”
林蔭覺得，這比第一個問題好回答，立刻迎聲道：“方政委，這不用我回答，難道你還不了解我的為人嗎？”
方政委果然沒再問這個問題，沉吟片刻提出最後一個問題：“那好，就算我在聘任中層領導問題上同意你的意見，可是，還有個淘汰的問題。地區公安局的方案裏已經規定，在改革中，必須淘汰百分之十以上的不合格民警。這個比例不低呀，淘汰的要進學習班培訓三個月，培訓合格的第二輪聘用，不合格的辭退。如果有些不該淘汰的淘汰了，你又怎麽辦？”
林蔭：“方政委，我不明白你的意思，哪些是不該淘汰的可能淘汰了？”
方政委：“這……那我就再舉一個例子吧，巡警大隊的藍玉芹十有八九沒人聘用，你拿她怎麽辦？”
原來，方政委指的是那些有來路的民警。局裏確實有這樣一些人，而這些人的素質往往偏低，恰恰是他們影響了全局的形象，林蔭一想到他們就腦袋就痛，心裏就來火，也就把心裏的話都說了出來：“在規定麵前人人平等，不管是誰，都一樣對待！”
方政委把茶杯端到嘴邊又停下來放下，看看林蔭，輕輕點點頭說：“我猜到你會這樣，可你想過沒有，我們這麽做，等於是砸他們的飯碗哪，他們能善罷甘休嗎？而且，我們得罪的不止是他們本人，還有他們背後那些人，他們又不是普通老百姓，如果糾合到一起對付你，你受得了嗎？”