黨的十八屆五中全會於2015年10月26日至29日在北京召開。這次全會是在協調推進“四個全麵”戰略布局、奪取全麵建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。全會深入研究了“十三五”時期我國發展的一係列重大問題，審議通過了《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對今後五年經濟社會發展做出全麵部署。
習近平總書記在全會上發表重要講話，係統回顧總結了一年來中央政治局工作，深刻闡述了新形勢下製定好“十三五”規劃的重大意義，就貫徹落實全會精神提出明確要求。
全會通過的《建議》以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，全麵總結我們黨領導改革開放和現代化建設的成功實踐，科學分析國內外發展環境的重大變化，精辟闡述了新的發展理念，確定了“十三五”時期我國經濟社會發展的指導思想、目標任務、重大舉措。《建議》充分體現了我們黨對所肩負曆史使命的深刻把握，體現了黨的十八大以來我們黨治國理政的一係列新理念、新思想、新戰略，體現了全黨、全社會的思想共識和行動智慧，體現了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，標誌著我們黨對中國特色社會主義發展道路的認識達到了一個新高度。
《建議》是實現“兩個一百年”奮鬥目標第一個百年目標、全麵建成小康社會的綱領性文件，是今後五年經濟社會發展的行動指南，是同全麵深化改革、全麵依法治國相互配合的發展篇章，是關係我國發展全局的具有裏程碑意義的馬克思主義光輝文獻。深入學習領會《建議》精神，全麵貫徹落實全會作出的各項決策部署和工作要求，是當前和今後一個時期全黨全國的一項重要政治任務。
《建議》是在中央政治局常委會領導下，於2015年2月啟動起草工作的。習近平總書記在起草組第一次全體會議上發表重要講話，強調製定好“十三五”規劃《建議》的重大意義，明確文件起草的基本原則和深入研究的重點問題，為起草工作指明了方向。起草組開展專題調研，形成初步框架，反複討論修改，中央政治局常委會會議3次、中央政治局會議2次分別審議建議稿，建議征求意見稿還下發黨內一定範圍征求意見，征求黨內老同誌意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。文件起草充分發揚民主，數易其稿，廣泛吸收各方麵意見和建議，最大限度達成共識。
《建議》圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念謀篇布局、設計展開。除引言和結束語外，共分為8個部分，3個板塊。第一、第二部分構成第一板塊，是總論，科學分析全麵建成小康社會決勝階段的形勢，深刻闡述“十三五”時期經濟社會發展的指導思想、主要目標和基本理念。第三至第七部分構成第二板塊，是主體部分，按照五大發展理念來組合，從堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展5個方麵，具體部署經濟社會發展的主要任務和重大舉措。第八部分構成第三板塊，講黨的領導、政治保證、社會條件，強調加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證。
（一）深刻認識全麵建成小康社會決勝階段的形勢
1.“十二五”時期我國發展取得重大成就。“十二五”時期是我國發展很不平凡的5年。麵對錯綜複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拚搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局麵。
我們妥善應對國際金融危機持續影響等一係列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。我國經濟總量穩居世界第二位，13億多人口的人均國內生產總值增至7800美元左右。第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，基礎設施水平全麵躍升，農業持續增產，常住人口城鎮化率達55%，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體係基本建立、覆蓋麵持續擴大，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，生態文明建設取得新進展，人民生活水平和質量加快提高。全麵深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大複興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全麵從嚴治黨開創新局麵，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規劃目標勝利實現，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大台階。
尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇於實踐、善於創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一係列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的曆史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。
2.實現全麵建成小康社會的奮鬥目標艱巨而緊迫。到2020年全麵建成小康社會，是我們黨向人民、向曆史作出的莊嚴承諾，承載著中國人民自古以來對美好生活的向往，凝聚著幾代中國共產黨人和中國人民奮發努力的心血。中國共產黨自誕生之日起，就把為人民謀幸福作為自己的崇高使命，進行了艱苦卓絕的抗爭，建立了人民當家做主的新中國，並團結帶領人民為改變國家貧窮落後麵貌進行了堅持不懈的努力，開啟了人民爭取生活富足的現實道路。改革開放之初，鄧小平首先用小康來詮釋中國式現代化，明確提出到20世紀末“在中國建立一個小康社會”的奮鬥目標。在全黨全國各族人民的共同努力下，20世紀末，我們如期勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的第一、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。在這個基礎上，黨的十六大提出21世紀頭20年全麵建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮鬥目標。黨的十六大以來，我們黨扭住這個奮鬥目標，全黨全國各族人民接續奮鬥，全麵建設小康社會取得了顯著成績。現在，這個時跨21世紀頭20年的奮鬥曆程到了需要一鼓作氣向終點線衝刺的曆史時刻。全麵建成小康社會，實現建黨一百年奮鬥目標，為實現新中國成立一百年奮鬥目標奠定堅實基礎，這是我們這一代共產黨人的曆史責任，也是我們的最大光榮。我們必須清醒看到，如期全麵建成小康社會，既具有充分條件，也麵臨艱巨任務，前進道路並不平坦，諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰依然嚴峻複雜，必須認清形勢、堅定信心，繼續頑強奮鬥。
3.我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。目前，盡管國際國內環境發生了深刻複雜變化，但我國發展重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變。從國際看，世界政治經濟形勢總體上有利於維護世界和平與發展大局，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折複蘇，全球治理體係深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，我國發展具有相對穩定的外部環境。從國內看，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟長期向好，基本麵沒有改變。經濟發展進入新常態，在增長速度不可避免換擋的同時，經濟發展方式加快轉變，經濟結構不斷優化，發展動力持續轉換，改革開放釋放出新的發展活力，良好發展態勢可以保持。這些大趨勢，決定了我國發展戰略機遇期的現實性和必然性。
4.戰略機遇期內涵已發生深刻變化。黨的十六大作出重要戰略機遇期這一重大判斷以來，特別是國際金融危機發生以來，世情、國情不斷變化，我國發展戰略機遇期的內涵也相應變化。國際金融危機破壞了世界經濟增長動力，新的自主增長動力沒有形成，世界經濟增長對我國經濟增長的帶動力減弱，我們必須更多依靠內生動力實現發展。全球需求增長和貿易增長乏力，保護主義抬頭，市場成為最稀缺的資源，我們必須更多依靠擴大內需帶動經濟增長。世界新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，發達國家推進高起點“再工業化”，發展中國家加速工業化，我國要素成本快速提高，我們必須加快從要素驅動轉向創新驅動。新的經貿規則製定處在激烈的利益折衝之中，我們必須積極參與全球經濟治理，保護和擴大我國發展利益。隨著我國綜合國力持續增強，國際社會期待我國在更多領域承擔更多責任，而那些不願意看到中國發展壯大的勢力對我國的戒備和防範心理加重，聯手對我國進行牽製和遏製，我們必須統籌國際國內事務、統籌政治經濟外交等各方麵工作，在維護國家主權、安全、發展利益中努力維護我國發展戰略機遇期。總之，我國發展重要戰略機遇期，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。
“十三五”時期，既是全麵建成小康社會的決勝階段，也是轉方式、調結構的重要窗口期。科學製定和全麵實施“十三五”規劃，對於繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟社會平穩較快發展、全麵建成小康社會、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。我們必須深刻認識並準確把握國內外形勢新變化新特點，站在“兩個一百年”奮鬥進程的高度，承接好曆史，開創好未來，樹立必勝信心，鼓足昂揚鬥誌，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。
（二）準確把握“十三五”時期經濟社會發展的指導思想、主要目標和基本理念
1.“十三五”時期我國發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，堅持全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體製機製和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全麵建成小康社會，為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
貫徹落實這一指導思想，如期實現全麵建成小康社會奮鬥目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：一是堅持人民主體地位；二是堅持科學發展；三是堅持深化改革；四是堅持依法治國；五是堅持統籌國內國際兩個大局；六是堅持黨的領導。
2.全麵建成小康社會新的目標要求。“十三五”時期，要在已經確定的全麵建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。一是經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。主要經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進製造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才強國行列。二是人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體係更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。三是國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體係基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。四是生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控製，主要汙染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。五是各方麵製度更加成熟更加定型。國家治理體係和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性製度體係基本形成。人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權受到有效保護。開放型經濟新體製基本形成。中國特色現代軍事體係更加完善。黨的建設製度化水平顯著提高。
《建議》提出的這些新的目標要求，進一步明確了全麵建成小康社會的基本內涵，是目標導向與問題導向的統一。我們必須準確把握、紮實推進，不僅要全麵建成小康社會，而且要考慮更長遠時期的發展要求，加快形成適應經濟發展新常態的經濟發展方式，建成高質量的小康社會，為實現第二個百年奮鬥目標奠定更為牢靠的基礎。要下大氣力破解製約如期全麵建成小康社會的重點難點問題。進一步“轉方式”，著力解決好發展質量和效益問題，堅持把發展作為第一要務，堅持科學發展，加大結構性改革力度，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。進一步“補短板”，著力解決好發展不平衡問題，促進現代化建設的各個環節、各個方麵協調發展，建成惠及全體人民的更高水平的小康。進一步“防風險”，著力增強風險防控意識和能力，有效防範和化解各種風險。
3.“十三五”時期經濟社會發展的基本理念。實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。實踐告訴我們，發展是一個不斷變化的進程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是我們在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上形成的，也是在深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。
第一，創新是引領發展的第一動力。創新發展注重的是解決發展動力問題。要看到，我國創新能力不強，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低於發達國家水平。新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創新搞不上去，發展動力就不可能實現轉換，我們在全球經濟競爭中就會處於下風。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、製度創新、科技創新、文化創新等各方麵創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。
第二，協調是持續健康發展的內在要求。協調發展注重的是解決發展不平衡問題。要看到，我國發展不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設與國防建設等關係上。如果發展不協調的問題長期得不到有效解決，“木桶效應”就會愈加顯現，一係列社會矛盾會不斷加深。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關係，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。
第三，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色發展注重的是解決人與自然和諧的問題。要看到，我國資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態係統退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、幹淨飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈，成為突出的民生問題。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全做出新貢獻。
第四，開放是國家繁榮發展的必由之路。開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。要看到，我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經貿摩擦、爭取國際經濟話語權的能力還比較弱。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的製度性話語權，構建廣泛的利益共同體。
第五，共享是中國特色社會主義的本質要求。共享發展注重的是解決社會公平正義問題。要看到，在共享改革發展成果上，無論是實際情況還是製度設計，都還有不完善的地方。讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義製度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。這方麵問題解決好，全體人民推動發展的積極性、主動性、創造性就能充分調動起來，國家發展也才能有最深厚的偉力。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的製度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。
創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯係的集合體，反映了時代的聲音、人民的意願，對保持經濟社會持續健康發展，對我們黨和國家興旺發達、長治久安，具有極端重要的指導意義。全黨同誌要充分認識堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關係我國發展全局的一場深刻變革，充分認識貫徹落實新的發展理念的艱巨性、複雜性、長期性，不斷增強貫徹落實新的發展理念的自覺性、主動性、創造性，把思想和行動統一到以習近平同誌為總書記的黨中央的決策部署上來，用新的發展理念來規劃發展、引領發展、推動發展。
（三）全麵落實中央確定的“十三五”時期經濟社會發展各項任務和重大舉措
《建議》全麵貫徹落實黨的十八大精神，圍繞全麵建成小康社會新的目標要求，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，從堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展5個方麵，作出一係列重大部署。
1.堅持創新發展，著力提高發展質量和效益。在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體製架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。
堅持創新發展，一是培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換，發揮消費對增長的基礎作用，發揮投資對增長的關鍵作用，發揮出口對增長的促進作用。二是拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間，拓展區域發展空間，拓展產業發展空間，拓展基礎設施建設空間，拓展網絡經濟空間，拓展藍色經濟空間。三是深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全麵創新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，強化企業創新主體地位和主導作用，深化科技體製改革。四是大力推進農業現代化。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，著力構建現代農業產業體係、生產體係、經營體係，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。五是構建產業新體係。加快建設製造強國，實施《中國製造2025》，引導製造業向分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，實施工業強基工程，支持戰略性新興產業發展，實施智能製造工程，開展加快發展現代服務業行動。六是構建發展新體製。加快形成有利於創新發展的市場環境、產權製度、投融資體製、分配製度、人才培養引進使用機製，深化行政管理體製改革，堅持公有製為主體、多種所有製經濟共同發展，深化國有企業改革，鼓勵民營企業依法進入更多領域，優化企業發展環境，加快形成統一開放、競爭有序的市場體係，深化財稅體製改革，加快金融體製改革，加強金融宏觀審慎管理製度建設。七是創新和完善宏觀調控方式。按照總量調節和定向施策並舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。
2.堅持協調發展，著力形成平衡發展結構。增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明並重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁。
堅持協調發展，一是推動區域協調發展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可持續的區域協調發展新格局，深入實施西部大開發，推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，支持東部地區率先發展，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，培育若幹帶動區域協同發展的增長極。二是推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體製機製，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，發展特色縣域經濟，推進以人為核心的新型城鎮化，促進城鄉公共資源均衡配置。三是推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅定文化自信，增強文化自覺，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記係列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，扶持優秀文化產品創作生產，構建中華優秀傳統文化傳承體係，深化各類群眾性精神文明創建活動，深化文化體製改革，健全社會輿情引導機製，推動中華文化走出去。四是推動經濟建設和國防建設融合發展。堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體係，健全軍民融合發展的組織管理體係、工作運行體係、政策製度體係，加強全民國防教育和後備力量建設。
3.堅持綠色發展，著力改善生態環境。堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
堅持綠色發展，一是促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，支持綠色清潔生產，推動全社會形成綠色消費自覺。二是加快建設主體功能區。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎製度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃。三是推動低碳循環發展。推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體係，提高非化石能源消費比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進交通運輸低碳發展，推廣綠色建築和建材，主動控製碳排放，實施循環發展引領計劃。四是全麵節約和高效利用資源。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀，強化約束性指標管理，倡導合理消費，推動形成勤儉節約的社會風尚。五是加大環境治理力度。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護製度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體係，推進多汙染物綜合防治和環境治理，堅持城鄉環境治理並重，改革環境治理基礎製度，嚴格環保執法。六是築牢生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢複為主，實施山水林田湖生態保護和修複工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全麵提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態係統穩定性和生態服務功能。
4.堅持開放發展，著力實現合作共贏。開創對外開放新局麵，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
堅持開放發展，一是完善對外開放戰略布局。推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，完善對外開放區域布局，加快對外貿易優化升級，完善投資布局。二是形成對外開放新體製。完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利於合作共贏並同國際貿易投資規則相適應的體製機製，提高自由貿易試驗區建設質量，全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度，擴大金融業雙向開放。三是推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機製，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全麵開放新格局，推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，加強同國際金融機構合作。四是深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展。全麵準確貫徹“一國兩製”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作。五是積極參與全球經濟治理。推動國際經濟治理體係改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，加強宏觀政策國際協調，積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則製定，推動多邊貿易談判進程，加快實施自由貿易區戰略。六是積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾，擴大對外援助規模，完善對外援助方式，維護國際公共安全。
5.堅持共享發展，著力增進人民福祉。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善製度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全麵小康社會。
堅持共享發展，一是增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平，加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付，加強對特定人群特殊困難的幫扶，創新公共服務提供方式，加快社會事業改革。二是實施脫貧攻堅工程。必須充分發揮政治優勢和製度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效，擴大貧困地區基礎設施覆蓋麵，提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，實行脫貧工作責任製。三是提高教育質量。全麵貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全麵發展的社會主義建設者和接班人，深化教育改革，促進義務教育均衡發展，普及高中階段教育，發展學前教育，推進教育公平，提升高校教學水平和創新能力，落實並深化考試招生製度改革和教育教學改革。四是促進就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾，完善創業扶持政策，統籌人力資源市場，推進終身職業技能培訓製度，提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，維護職工和企業合法權益。五是縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入，調整國民收入分配格局，健全科學的工資水平決定機製、正常增長機製、支付保障機製，實行有利於縮小收入差距的政策，支持慈善事業發展。六是建立更加公平更可持續的社會保障製度。實施全民參保計劃，堅持精算平衡，完善籌資機製，分清政府、企業、個人等的責任，適當降低社會保險費率，完善社會保險體係，完善職工養老保險個人賬戶製度，實現職工基礎養老金全國統籌，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機製，全麵實施城鄉居民大病保險製度，統籌救助體係。七是推進健康中國建設。深化醫藥衛生體製改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生製度和現代醫院管理製度，全麵推進公立醫院綜合改革，鼓勵社會力量興辦健康服務業，實施食品安全戰略。八是促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全麵實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動，堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業發展。
（四）提高黨領導經濟社會發展能力
黨的領導是中國特色社會主義製度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。全麵實現“十三五”時期的目標任務，關鍵在於加強和改善黨的領導，適應經濟發展新常態的新要求，創新領導經濟社會發展的觀念、體製、方式方法，提高領導發展的能力和水平，帶領人民向全麵建成小康社會團結奮進。
第一，必須更好地發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。我們黨作為世界上最大發展中國家的執政黨，抓發展始終是執政興國的第一要務，黨的執政地位、執政水平歸根到底要靠領導和推動經濟社會發展來體現。當前，我們經濟社會發展的廣度和深度前所未有，各種利益關係的複雜程度前所未有。隻有發揮好黨的領導核心作用，才能從全局和戰略的高度，著眼絕大多數人的利益和長遠發展，把握發展方向、謀劃發展藍圖、提出政策措施，才能為世界第二大經濟體的發展航船定好向、掌好舵，保持經濟社會持續健康發展。要發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強製度化建設，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機製。要充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，創新群眾工作體製機製和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，全麵落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。要完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體製，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。要牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，落實重點領域國家安全政策，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。
第二，必須不斷提高黨領導經濟社會發展的科學化水平。我國經濟發展到今天，領域不斷拓寬，分工日趨複雜，形態更加高級，國際國內融合更加緊密，對黨領導經濟社會發展的專業化水平提出了更高要求。要更加注重對國內外經濟形勢的分析和預判，及時了解存在的問題和潛在的風險。要健全決策谘詢機製，發揮智庫和專業研究機構的作用，提高決策科學化水平。要加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推動人才結構戰略性調整，完善人才評價激勵機製和服務保障體係，聚天下英才而用之。要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，全麵提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平，加強黨對立法工作的領導，加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、製約權力、監督權力，依法調控和治理經濟。要優化領導班子知識結構和專業結構，調動各級幹部工作積極性、主動性、創造性。
第三，必須加強黨的各級組織建設和黨員幹部作風建設。黨的各級組織建設情況、廣大黨員幹部的精神狀態和工作作風，是黨領導經濟社會發展能力的重要支撐。改革開放任務越重，經濟社會發展難題越多，越要加強和改進黨的自身建設，不斷提高黨的領導水平和執政能力，提高推動經濟社會發展的能力，提高拒腐防變和抵禦風險的能力。要貫徹全麵從嚴治黨的要求，堅持不懈抓作風建設，堅定不移懲治腐敗，強化基層黨組織整體功能，發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，更好帶領群眾全麵建成小康社會。要深化幹部人事製度改革，完善政績考核評價體係和獎懲機製。要落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機製，強化權力運行製約和監督，鞏固反腐敗成果，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。
第四，必須確保“十三五”規劃《建議》的目標任務落到實處。《建議》重在宏觀性、戰略性，主要提出思路性、方向性的目標要求和重大舉措，是製定“十三五”規劃綱要和專項規劃的頂層設計。要把思想和行動統一到中央精神上來，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現中央的決策部署，落實《建議》確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地區要從實際出發，製定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標。要把抓好落實擺在突出位置，製訂具體方案，明確責任分工，把全會確定的各項任務落到實處。
實現“十三五”時期發展目標，前景光明，任務繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮鬥，共同奪取全麵建成小康社會決勝階段的偉大勝利！