黨的十八屆四中全會於2014年10月20日至23日在北京召開。這是在我國進入全麵建成小康社會決定性階段和全麵深化改革攻堅期，召開的一次部署全麵推進依法治國重大問題的重要會議。全會作出的重大部署、取得的重大成果，對於全麵建成小康社會、加快實現社會主義現代化，實現中華民族偉大複興的中國夢，具有重大而深遠的裏程碑意義。
全會全麵分析當前形勢和任務，審議通過了《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），聽取和討論了習近平總書記的重要講話。在黨的中央全會上專題研究法治，這是第一次。全會通過的《決定》，是我們黨曆史上第一個關於加強法治建設的專門決定，充分體現了黨的十八大和十八屆三中全會精神，體現了習近平總書記係列重要講話精神，體現了全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵推進依法治國、全麵從嚴治黨“四個全麵”的邏輯聯係，確定了依法治國的總目標、總藍圖，作出了加強社會主義法治建設的新部署，發出了建設社會主義法治體係的動員令，是指導新形勢下全麵推進依法治國的綱領性文件。
全會精神主要體現在《決定》和習近平總書記的係列重要講話中。學習好、宣傳好、貫徹好黨的十八屆四中全會精神，是當前全國各條戰線、各級黨組織一項重要的政治任務。
（一）深刻認識全麵推進依法治國的重大意義
全麵推進依法治國，是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發、為更好治國理政提出的重大戰略任務，是解決黨和國家事業發展麵臨的一係列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求，也是我們黨對執政規律認識的新飛躍，標誌著黨治國理政從理念到方式的革命性轉變。
第一，全麵推進依法治國，是深刻總結和吸收我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大抉擇。我們黨對依法治國問題的認識經曆過一段曲折的道路。新中國成立初期，我們國家雖然初步建立了社會主義法治基礎，但後來由於“左”的錯誤指導思想，我們忽視法治建設，片麵強調革命手段與公有製模式，政治、經濟、社會發展付出過沉痛的代價。改革開放以來，我們黨深刻總結社會主義法製建設經驗教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把法治確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條有中國特色的社會主義法治道路，為社會主義現代化建設提供了有力的保障。黨的十五大確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，1999年這一條寫入全國人大修改的憲法中。黨的十六大提出，發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來。黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調要全麵落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。黨的十八大強調，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。正反經驗告訴我們，法治興則國家興，法治衰則國家衰。法律是什麽？最形象的說法是準繩，用法律的準繩去衡量、規範、引導社會生活，這就是法治。事實證明，全麵推進依法治國，是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的重要方麵。
第二，全麵推進依法治國，是全麵建成小康社會和全麵深化改革開放的重要保障。黨的十八大提出了全麵建成小康社會的奮鬥目標，黨的十八屆三中全會對全麵深化改革作出了頂層設計。要實現這個奮鬥目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。改革為全麵建成小康社會提供動力，法治則為全麵建成小康社會和全麵深化改革提供保障。全麵建成小康社會、全麵深化改革與全麵推進依法治國三者相互聯係，密不可分。若把全麵建成小康社會喻為一體，全麵深化改革和全麵推進依法治國則是驅動的兩輪。當前，我國全麵建成小康社會已進入決定性階段，全麵深化改革進入攻堅期和深水區。麵對的改革發展穩定任務之重前所未有，麵對的矛盾風險挑戰之多前所未有，人民群眾對法治的期盼和要求之高也前所未有，依法治國在黨和國家全局工作中的地位更加突出、作用更加重大。法律是治國之重器，法治是一個國家和社會走向現代文明的重要標誌。市場經濟應該是法治經濟，和諧社會應該是法治社會。要解決經濟、社會、民生等領域存在的一係列突出問題，從根本上說，要依靠法治。因此，在當下我們必須把法治建設放在更加突出的位置，堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為，確保我國社會在深刻變革中既煥發勃勃生機又運行有序。
第三，全麵推進依法治國，是實現中華民族偉大複興中國夢、保證黨和國家長治久安的必然要求。全麵推進依法治國，既是解決黨和國家事業發展麵臨的問題的現實需要，也是著眼於長遠的戰略謀劃。我們黨如何實現長期執政，實現黨和國家長治久安，團結帶領全國人民實現“兩個一百年”的奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢，這些是值得我們深思的問題。治國理政，重在立規矩、講規矩、守規矩，法律是治國理政最大、最重要的規矩。習近平總書記特別引用韓非子的話，“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。意思是國家無永遠強盛或永遠衰弱的，堅持法治的國家會強大，反之則衰弱。習近平總書記指出，法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化進程中必須麵對和解決的重大問題。縱觀世界曆史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治與人治問題；反之，一些國家經濟社會發展出現停滯不前或混亂的，多與法治不彰有關。因此，要為黨和國家長遠發展謀劃，推進國家治理體係和治理能力的現代化，必須堅定不移地推進依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的製度保障。全會提出全麵推進依法治國，把依法治國、依法執政、依法行政放在一起，把法治國家、法治社會、法治政府放在一起，標誌著我們黨對治國理政執政規律的認識升華到了一個新的高度與水平。
第四，全麵推進依法治國，是直麵解決當前法治建設領域一些突出問題、回應人民期待的現實需要。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義法治建設取得了曆史性成就。但必須清醒看到，同黨和國家事業發展要求相比，同人民群眾的期待相比，同推進國家治理體係和治理能力現代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現為：有的法律法規未能全麵反映客觀規律和人民意願，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出；有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體製權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規範、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員遵法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導幹部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。
（二）深刻領會全麵推進依法治國的指導思想、總目標和基本原則
《決定》明確提出了全麵推進依法治國的指導思想和總目標，提出了中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治體係、處理好黨的領導和依法治國關係等一係列重大論斷，對全麵推進依法治國的重點任務和重大舉措進行了全麵部署，既是堅定不移走中國特色社會主義法治道路的宣言書，也是全麵推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的路線圖。
1.全麵推進依法治國的指導思想。即貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力法治保障。
2.全麵推進依法治國的總目標。即建設中國特色社會主義法治體係，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義製度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規範體係、高效的法治實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的法治保障體係，形成完善的黨內法規體係，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體係和治理能力現代化。
對總目標可分四個層次理解：第一層次是黨的領導、社會主義製度、社會主義法治理論三句話，構成中國特色社會主義法治道路的核心要義；第二層次是五大體係；第三層次是兩個堅持；第四層次是促進國家治理體係和治理能力現代化這個方向。提出這個總目標，既明確了全麵推進依法治國的性質和方向，又突出了全麵推進依法治國的工作重點和總抓手。一是向國內外鮮明宣示我們將堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。二是明確全麵推進依法治國的總抓手就是建設中國特色社會主義法治體係。三是建設中國特色社會主義法治體係，建設社會主義法治國家是實現國家治理體係和治理能力現代化的必然要求，也是全麵深化改革的必然要求，有利於在法治軌道上推進各項工作。
3.全麵推進依法治國的基本原則。一是必須堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨的領導和社會主義法治是一致的。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。必須把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方麵，體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法中。要堅持“三統一”和“四善於”，即把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民製定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意誌，善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善於運用民主集中製原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。
堅持黨的領導，確保依法治國的正確方向，關係到法治建設的根本。在這個大是大非問題上，要理直氣壯地說清楚，堅決消除各種模糊認識和錯誤觀點。我們的法是黨的主張、人民意願和國家意誌的高度統一。黨領導人民製定憲法和法律並在實踐中執行，黨自身必須在憲法和法律範圍內活動。黨對依法治國的領導是政治領導，具體到每個黨員幹部個人必須自覺守法，不存在法律之外的特殊公民，違法行為要受到追究和糾正。
二是必須堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。
三是必須堅持法律麵前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。必須維護國家法製統一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。
四是必須堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規範作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
五是必須堅持從中國實際出發。中國特色社會主義道路、理論體係、製度是全麵推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。
（三）深刻把握全麵推進依法治國的各項任務和重大舉措
《決定》從堅持和發展中國特色社會主義出發，按照十八大加快建設社會主義法治國家的要求，對全麵推進依法治國作出了全麵部署，提出了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和加強法治工作隊伍建設的重點任務。
1.關於科學立法。依法治國，首先要有法可依。法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體係，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，提高立法質量是關鍵。經過長期努力，我國現在有242部法律、738部行政法規、9000多部地方性法規，中國特色社會主義法律體係基本形成，國家和經濟社會生活各方麵總體上實現了有法可依。但是，法律體係必須隨著時代和實踐發展而不斷發展，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係任務、加強憲法實施的任務依然很重。
一是健全憲法實施和監督製度。習近平總書記在紀念現行憲法公布實施30周年大會上講話強調，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。黨的十八屆三中全會提出，要進一步健全憲法實施監督機製和程序，把實施憲法要求提高到一個新水平。四中全會進一步提出，完善全國人大及其常委會憲法監督製度，健全憲法解釋程序機製，加強備案審查製度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件。把每年的12月4日定為國家憲法日，建立憲法宣誓製度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。在142個有成文憲法的國家中，規定相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。國家工作人員向憲法宣誓，有利於彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠於和維護憲法，也有利於在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。
二是完善立法體製。我國經過長期努力，形成了中國特色社會主義法律體係，但在立法領域還麵臨著一些突出問題，比如，立法質量、效率需要進一步提高，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是製定的法律法規不大管用，一些地方利用法規實行地方保護主義，對全國形成統一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統一。因此，有必要完善科學立法、民主立法機製，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方麵意見和建議。《決定》提出要明確立法權力邊界，從體製機製和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體製和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定，黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照程序修改憲法。健全有立法權的人大主導立法工作的體製機製，加強和改進政府立法製度建設，完善公眾參與政府立法機製。同時，明確地方立法權限和範圍，依法賦予設區的市地方立法權，禁止地方製發帶有立法性質的文件。
三是深入推進科學立法，民主立法。立善法於天下，則天下治，立善法於一國，則一國治。科學、民主是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在於尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在於為了人民、依靠人民。因此，《決定》提出，加強人大對立法工作的組織協調，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方法，完善立法項目征集和論證製度，完善法律草案表決程序。
四是加強重點領域立法。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律製度，圍繞中國特色社會主義事業總體布局對推進經濟、政治、文化、社會、生態文明法律製度建設的重點做出部署，提出實現公民權利保障法治化，提出編纂民法典、推進反腐敗國家立法、加強互聯網領域立法、加強社會組織立法、加快維護國家安全和反恐怖立法等重大立法任務。
2.關於嚴格執法。全會提出，法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。政府是法律實施的重要主體。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。《決定》以“深入推進依法行政，加快建設法治政府”為題提出了推進嚴格執法六方麵的任務。
一是依法全麵履行政府職能。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。規定行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定，對政府來說就是“法無授權不可為”；推行政府權力清單製度，推進各級政府事權規範化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律製度，堅決消除權力設租尋租空間。
二是健全依法決策機製。決策是履行政府職能的重要方式。《決定》把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，實行行政機關內部重大決策合法性審查機製，積極推行政府法律顧問製度，保證法律顧問在製定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。建立重大決策終身責任追究製度及責任倒查機製，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。這就意味著對於拍腦袋決策、拍胸脯作保、拍屁股走人造成重大後果的“三拍”幹部不能放過，要終身問責。
三是深化行政執法體製改革。全會提出要推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，加強對市縣行政執法統一領導和協調。理順城管執法體製。建立執法全過程記錄製度，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理製度，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理製度，健全行政執法和刑事司法銜接機製，實行行政處罰和刑事處罰無縫對接。
四是堅持嚴格規範公正文明執法。依法懲處各類違法行為，加大關係群眾切身利益的食品、藥品、安全生產、環境保護、社會治安等重點領域執法力度，完善執法程序，建立健全行政裁量權基準製度，全麵落實行政執法責任製，堅決排除對執法活動的幹預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。
五是強化對行政權力的製約和監督。《決定》提出要努力形成科學有效的權力運行製約和監督體係，強化對行政權力的製約。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控製，防止權力濫用；完善政府內部層級監督和專門監督，建立常態化監督製度，完善糾錯問責機製。保障審計機關依法獨立行使審計監督權。
六是全麵推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，確保行政權力在陽光下運行。
3.關於公正司法。公正是法治的生命線，公正司法是維護社會公平正義的最後一道防線，對社會公正具有重要的引領作用，司法不公對社會具有致命破壞作用。習近平總書記多次引用英國哲學家培根的話，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪雖是無視法律，好比汙染了水流，而不公正的審判則毀壞法律，好比汙染了水源”。《決定》以“保證公正司法，提高司法公信力”為題，從六方麵提出了推進司法公正的重點任務。強調必須完善司法管理體製和司法權力運行機製，規範司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。《決定》對保障司法公正作出了深入的部署，力度很大，亮點很多。
一是要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的製度。建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究製度，建立健全司法人員履行法定職責保護機製。這一製度解決了地方各級司法機關受製於地方管理體製的問題，強化了獨立性、公正性。
二是要優化司法職權配置。推動實行審判權和執行權相分離的體製改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟製度。這些規定有利於審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟，有利於排除對審判工作和檢察工作的幹擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有利於構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局，有利於優化司法職權配置、完善行政訴訟製度。
三是要推進嚴格司法。堅持以事實為根據、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟製度改革，實行辦案質量終身負責製和錯案責任倒查問責製。目的是促使辦案人員樹立辦案必須經得起法律和曆史檢驗的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律檢驗，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。這項改革有利於促使辦案人員增強責任意識，通過法庭審判的程序公正實現案件裁判的實體公正，有效防範冤假錯案產生。
四是要保障人民群眾參與司法。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員製度，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機製。推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開；建立生效法律文書統一上網和公開查詢製度，通過公開倒逼公正。
五是加強人權司法保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律製度。完善對限製人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防範、及時糾正機製。落實終審和訴訟終結製度，實行訴訪分離，對不服司法機關生效判決的申訴，逐步實行由律師代理製度。
六是加強對司法活動的監督。完善檢察機關行使監督權的法律製度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員製度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關係案、人情案、金錢案。《決定》提出要堅決懲治司法掮客行為，對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，將終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要追究刑事責任。
4.關於全民守法。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。我國有13億多人口，每個人生存和活動方式千差萬別，要平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為，實現社會和諧，必須發揮法治的引領和規範作用。要維護社會秩序、公共利益，維護每個人的合法權益，就要求全民守法，這是建設法治國家和法治社會的必然要求。隻有讓法治成為全體中國人的最大公約數和生活方式，使全民族、全社會，乃至每個公民對法治形成信仰，做到嚴格執法，全民守法，才能形成一個公正、有序、和諧的社會。因此，要大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
一是推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體係和精神文明創建內容，健全普法宣傳教育機製，健全媒體公益普法製度，加強社會誠信建設。
二是推進多層次多領域依法治理。堅持係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用。
三是建設完備的法律服務體係。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體係建設，完善法律援助製度，健全司法救助體係。
四是健全依法維權和化解糾紛機製。建立健全社會矛盾預警機製、利益表達機製、協商溝通機製、救濟救助機製，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道，完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機製。完善立體化社會治安防控體係，保障人民生命財產安全。
5.關於法治工作隊伍建設。全麵推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。《決定》提出必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，把思想政治建設擺在首位，著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍。這是第一次提出建設法治工作隊伍，包括法治專門隊伍、法律服務隊伍、法學研究教育隊伍。
一是建設高素質法治專門隊伍。暢通立法、執法、司法部門幹部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的幹部和人才交流渠道，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業準入製度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官製度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規範便捷機製，完善職業保障體係。
二是加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。
三是創新法治人才培養機製。形成完善的中國特色社會主義法學理論體係、學科體係、課程體係，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體係的法治人才及後備力量。強調要用馬克思主義的法學思想，中國特色社會主義法治理論占領高校和研究機構，堅決糾正“吃共產黨的飯，砸共產黨的鍋”的現象。
（四）加強和改進黨對全麵推進依法治國的領導，紮紮實實把全會提出的各項任務落到實處
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是全麵推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。全麵推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須加強和改進黨對法治工作的組織領導，把黨的領導貫徹到全麵推進依法治國全過程和各個方麵，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一。《決定》對堅持黨的領導，圍繞堅持依法執政、加強黨內法規製度建設、提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力、推進基層治理法治化、深入推進依法治軍從嚴治軍、依法保障“一國兩製”實踐和推進祖國統一、加強涉外法律工作等方麵作出了係統周密的製度安排。習近平總書記的係列重要講話對加強黨對全麵推進依法治國的組織領導提出了明確要求。
1.堅持走中國特色社會主義法治道路，牢牢把握全麵推進依法治國的正確方向。道路問題曆來是關係全局、決定成敗的根本問題。道路正確、方向正確，我們的事業才有光明的前途。全會《決定》有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。這是一個管總的東西。全麵推進依法治國，必須走對路，否則就南轅北轍了。這條道路是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。要把全麵推進依法治國這件大事辦好，最關鍵的是要旗幟鮮明地堅持這條道路，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義製度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義製度是中國特色社會主義法治體係的最根本製度基礎，是全麵推進依法治國的根本製度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體係的理論指導和學理支撐，是全麵推進依法治國的行動指南。這三個方麵實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會主義法治體係的製度屬性和前進方向，必須毫不動搖地貫徹到法治建設實踐過程中。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們一定要樹立自信、保持定力。要正確認識和處理黨和法治的關係這個法治建設的核心問題，牢牢把握《決定》提出的“三統一”“四善於”，把黨的領導體現到領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的全過程上。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程；黨要堅持依法治國、依法執政，自覺在憲法法律範圍內活動，並發揮好各級黨組織和廣大黨員幹部在依法治國中政治核心和先鋒模範作用。
2.健全黨領導法治建設的製度和工作機製，形成統籌推進法治建設的強大合力。各級黨委要認真履行本地區本部門法治工作的領導責任，把法治工作擺上重要議程，加強對法治建設的統一領導、統一部署、統籌協調，不斷完善黨委領導法治建設的工作機製和程序。要結合各自實際，找準工作著力點，抓緊製定具體貫徹意見和實施方案，分解任務、明確責任，確定工作目標，抓好落地落實。黨委要定期聽取工作匯報，研究解決法治建設中的重大問題，帶頭遵法守法、依法決策、依法辦事，做促進公正司法、維護法律權威的表率。要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作用。人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員幹部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署，充分發揮在推進法治建設中的職能作用。《決定》提出，“政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。”各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。要加強黨內法規製度建設。黨的紀律是黨內規矩，黨規黨紀嚴於國家法律。黨的各級組織和領導幹部要帶頭遵紀守法，依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。要把全麵推進依法治國的工作重點放在基層，發揮基層黨組織在全麵推進依法治國中的戰鬥堡壘作用，加強基層法治機構和法治隊伍建設，教育引導基層廣大黨員、幹部增強法治觀念，提高依法辦事能力，努力把全會提出的各項工作和舉措落實到基層。《決定》還提出要依法治軍從嚴治軍，提高國防和軍隊建設法治化水平。
3.以隻爭朝夕的精神和善作善成的作風，努力把全麵依法治國各項部署落到實處。一是緊緊圍繞全麵推進依法治國總目標，加快建設社會主義法治體係。各項工作都要圍繞總目標這條主線來部署、來展開，都要圍繞建設中國特色社會主義法治體係這個總抓手來謀劃、來推進。堅持立法先行，加快建設包括憲法實施和執法、司法、守法等方麵的體製機製，完善黨內法規製度體製機製，加快形成完備的法律規範體係、高效的法治實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的法治保障體係，形成完善的黨內法規體係。二是準確把握全麵推進依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全麵推進依法治國是一項龐大的係統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設上用勁。要增強依法執政意識，堅持法治的理念、法治的體製、法治的程序開展工作，改進黨的領導方式和執政方式。要依法全麵履行政府職能，健全依法決策機製，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規範公正文明執法。要在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，在全社會樹立法律權威。三是準確把握全麵推進依法治國重點任務，著力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。要從目前法治工作基本格局出發，提出重點任務，紮實有序推進。推進科學立法，關鍵是完善立法體製，深入推進科學立法、民主立法，抓住提高立法質量這個關鍵；推進嚴格執法，重點是解決執法不規範、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題；推進公正司法，要以優化司法職權配置為重點，健全司法權力分工負責、相互配合、相互製約的製度安排；推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念。四是著力加強法治工作隊伍建設。要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，教育和引導立法、執法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業道德，做到忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律。
4.堅定不移推進法治領域改革，堅決破除束縛全麵推進依法治國的體製機製障礙。解決法治領域的突出問題，根本途徑在於改革。全會《決定》堅持改革方向、問題導向，適應推進國家治理體係和治理能力現代化要求，直麵法治領域突出問題，回應人民群眾期待，提出了180多項重要改革舉措。這些重要舉措許多都是涉及利益關係和權力格局調整的“硬骨頭”，需要我們拿出自我革新的勇氣，一個一個問題解決，一項一項抓好落實。法治領域改革涉及的主要是公檢法司等國家政權機關和強力部門，社會關注度高，改革難度大，更需要自我革新的胸襟。要增強大局意識，自覺在大局下思考，在大局下行動，跳出部門框框，做到相互支持、相互配合。要把解決了多少實際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價改革成效的標準。隻要有利於提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，有利於維護憲法和法律的權威，有利於維護人民權益、維護公平正義、維護國家安全穩定，不管遇到什麽阻力和幹擾，都要堅定不移向前推進。