北京海澱區人大代表,多年來一直向選區的選民述職,選民找得到他們,他們在人代會上做了什麽,選民都能知道。有的代表,一直堅持了十幾年,把選民的呼聲及時反映到政府,同時也把政府的想法和難處告訴選民。海澱區人大常委會代表聯絡室負責人表示,目前海澱區正在著手組織此項工作。(2009年3月4日,《新京報》)
我不是人大代表,也不是媒體記者,更和紀檢部門沒什麽關係,但每周都有很多人把他們的問題、所遭遇的麻煩和“冤屈”通過各種形式反映給我,我隻能挑一些看起來比較嚴重的,轉給我認識的編輯記者。之所以發生這種情況,最大的一個可能,就是底下的老百姓的確不知道該將問題反映給誰,因此,隻好病急亂投醫。
議會製度最早介紹到中國的時候,中國人對它的理解,就是溝通上下的,把底下的民情反映上去,將上麵的考慮傳達下來。人民代表大會不是議會,屬於最高的人民權力機構,理論上,應該比議會更能體現人民的意誌,具體操作過程中,下情上達,或者上情下達,也屬於這個製度的應有之意。今天,民意可以通過組織係統,通過紀檢部門向上反映,也可以通過媒體,通過網絡表達,但是,最直接,也最有效的反映,還應該是通過人民代表來傳達。人民代表不僅可以將選民的意見帶上來,而且可以通過質詢,督促和監督政府機關落實。
事實上,除了個別特別差的官員,一般來說,政府和政府官員其實也希望下情能夠上達,上情能夠下達,溝通並不是一個令他們特別討厭或者害怕的事。很簡單,任何一級政府,都需要有政績,都不希望自己的轄區出亂子。但是,我們看到的情況卻往往相反,隨處可見上下不溝通的現象,上麵下麵想的問題根本不一樣,雙方南轅北轍,相互猜忌,互不信任。官員說東,老百姓會往西去理解,有時候,明明是好事,都辦不出效果,甚至出反效果。官員覺得自己很冤,好心辦壞事,老百姓不理解,雙方的隔膜,越來越深,越來越重。老百姓有事就想通過媒體披露,曝曝光,而官員則覺得媒體總是給自己找麻煩,因此對媒體強烈抵觸。
說到底,之所以出現這種各說各的話,彼此不信任的狀況,在很大程度上,是我們的人民代表大會製度不完善,人民找不到自己的代表,代表也找不到自己的人民,或者根本不想找自己的人民。原本製度設計最合適表達民意的機構,在溝通中,起的作用不大,或者根本起不到應有的作用。現在,有的地方人大自己都覺得自己是橡皮圖章,這種橡皮圖章的形成,在很大程度上是因為人大代表跟自己的選民脫節,在製度上,就沒有組織措施保障代表和選民之間的聯係,時間一長,選民選的時候,也不知道人大代表是做什麽的,有事也不找他們,代表也樂得清閑,開會的時候,也就沒有什麽事可做,隻好吃吃飯,拍拍手。
今年是個各方麵比較困難的年頭,解決當前的問題,尤其是解決維持穩定的問題,很關鍵的是要加強官民之間的溝通和理解,在這個問題上,人大代表,起著非常關鍵的作用,如果能讓各級人大代表都能發揮作用,解決眼前的困難,按理說不成問題。